廣西新聞網(wǎng)沈陽6月16日訊（記者陳創(chuàng)明）城中村那都有，沈陽這個(gè)大都市也不能例外。隨著城市發(fā)展高大的樓房開始收購農(nóng)民的土地，大家看到高樓聳立的時(shí)候。那些曾經(jīng)以土地為生，世世代代在土地中春種秋收的人們，把土地獻(xiàn)給了城市建設(shè)，成為一個(gè)新的特殊群體--失地農(nóng)民。
包道村領(lǐng)頭人村支書（右一）給記者介紹情況
村支書歡迎記者的到來
近幾年來，沈陽市于洪區(qū)北陵街道包道村同樣承擔(dān)著征用土地的艱巨任務(wù)，按照村領(lǐng)導(dǎo)班子提出的"實(shí)惠的安置，靈活的就業(yè)，長久的保障，穩(wěn)定的受益"的工作思路，探索出一系列安置失地農(nóng)民的方式，實(shí)現(xiàn)了加快城市發(fā)展與保護(hù)農(nóng)民利益的"雙贏"。
實(shí)惠的安置
"金窩銀窩不如自己的狗窩"。農(nóng)民對(duì)于土地和家園有一種天然的熱愛，如何把這種感情轉(zhuǎn)化為對(duì)新生活的追求，而不是相反成為城市發(fā)展的阻力？包道村通過對(duì)失地村民實(shí)惠的安置找到了答案。
為了保護(hù)農(nóng)民利益，同時(shí)保證整體發(fā)展速度，包道村第一條原則是"就高不就低"。在拆遷補(bǔ)償中，規(guī)劃占用的農(nóng)用地拆遷補(bǔ)償高于同類地區(qū)100%，每畝地高達(dá)10萬元。村民的無證房產(chǎn)拆遷時(shí)也視情況給于補(bǔ)償，平均每平方米達(dá)到300元。第二條原則是"就快不就慢"，確保征地補(bǔ)償款及時(shí)足額發(fā)放。首批統(tǒng)征433畝土地時(shí)，村里積極配合，485戶村民和11家企業(yè)在限定時(shí)間內(nèi)全部拆遷完畢，相關(guān)款項(xiàng)全部補(bǔ)償?shù)轿�，村民和企業(yè)都得到了妥善安置。第三條原則是"就大不就小"，在村宅改造拆遷安置中，采用"1：2"模式，即村民的原住宅1平方米，回遷安置2平方米，保證村民得到實(shí)惠，改善了村民的生活環(huán)境，提高了生活水平。包道村的這些原則，在現(xiàn)有的政策空間最大限度地做到了"讓利于民"，為失地農(nóng)民開始新生活奠定了踏實(shí)的基礎(chǔ)。
靈活的就業(yè)
現(xiàn)金補(bǔ)償讓失地農(nóng)民"心里有了底"，但是，失去了土地的收入，僅靠這些有數(shù)的補(bǔ)償金，只能"坐吃山空",原來有園子有地，自給自足，現(xiàn)在按照城市的生活消費(fèi)水平，能維持多長的時(shí)間？基于這樣的認(rèn)識(shí)，包道村為失地農(nóng)民準(zhǔn)備了多渠道安置的"套餐"。
一是項(xiàng)目吸納就業(yè)。根據(jù)村里及周邊房地產(chǎn)和商業(yè)面積不斷增加的發(fā)展形勢(shì)，建立起項(xiàng)目用工信息與勞動(dòng)力資源對(duì)接機(jī)制，使在本村征地的房地產(chǎn)和工商業(yè)不僅成為經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，也成為就業(yè)增長點(diǎn)，累計(jì)為村民提供就業(yè)崗位達(dá)300多個(gè)。二是環(huán)境創(chuàng)造就業(yè)。為了創(chuàng)造就業(yè)環(huán)境，村里開發(fā)了占地100余畝，投資500萬元的"商業(yè)一條街"，500多村民每天在此從事個(gè)體工商經(jīng)營，正逐漸成為附近的商業(yè)中心，飲食、通訊、洗浴、商貿(mào)等行業(yè)蓬勃發(fā)展。三是鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)。村里成立了再就業(yè)服務(wù)社，積極為村民營造自主創(chuàng)業(yè)的條件，讓村民踏踏實(shí)實(shí)地感到"上頭有政策，手里有資金，身邊有項(xiàng)目"。目前全村個(gè)體運(yùn)輸戶有50多戶，村民自辦公司的達(dá)10多家，不僅推動(dòng)了地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也疏通了大批村民的就業(yè)渠道。四是實(shí)施援助就業(yè)。針對(duì)就業(yè)適應(yīng)性相對(duì)較差的一部分失地農(nóng)民，我們村推出了"雙免費(fèi)"的服務(wù)，即免費(fèi)的職業(yè)技能培訓(xùn)，免費(fèi)的職業(yè)介紹。并且正積極地與上級(jí)部門和用人單位對(duì)接，對(duì)失地農(nóng)民開展 "訂單式培訓(xùn)"、"定向式就業(yè)"，提高部分弱勢(shì)村民求職的成功率。
截止到目前，包道村的就業(yè)率達(dá)到了95%，并基本上消除了零就業(yè)家庭。隨著環(huán)境的變化，過去的農(nóng)民轉(zhuǎn)換了身份，正在向新興城市的市民過渡。
長久的保障
剛剛離開了土地的農(nóng)民，是既有別于"有地農(nóng)民"、也有別于城市居民的特殊群體。傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)把他們排除在城市社會(huì)保障體系之外。將來養(yǎng)老怎么辦？得了大病怎么辦？村里為了解除村民們的后顧之憂，決心給失地農(nóng)民撐起這把"保護(hù)傘"。
首先，包道村為年滿18周歲以上的村民一次性按城市最低生活標(biāo)準(zhǔn)辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)，男年滿60周歲，女年滿55周歲的村民可以按月從社保機(jī)構(gòu)領(lǐng)取到養(yǎng)老金，像城市的退休職工一樣，不再像過去一樣僅僅指望地里那點(diǎn)糧食和兒女的撫養(yǎng)救濟(jì)。把原來的"家庭養(yǎng)老"的負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)移到"社會(huì)養(yǎng)老"，家庭內(nèi)部的矛盾少了，生活更加和諧。其次，實(shí)行全體村民合作醫(yī)療保險(xiǎn)制度，建立以住院大病統(tǒng)籌為主的失地農(nóng)民醫(yī)療互助共濟(jì)制度，對(duì)農(nóng)民的大額醫(yī)療費(fèi)用或住院費(fèi)用進(jìn)行補(bǔ)助，構(gòu)筑了醫(yī)療保障線，徹底杜絕了過去在農(nóng)村曾經(jīng)很普遍的因病致貧、因病返貧等現(xiàn)象。第三，村里將繼續(xù)投資，為每戶村民辦理家庭財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)，讓大家真正踏踏實(shí)實(shí)地過日子。隨著這些社會(huì)保障問題的解決，村民們解除了農(nóng)民傳統(tǒng)的養(yǎng)老、看病等后顧之憂，安心地融入到城市生活。
穩(wěn)定的受益
包道村領(lǐng)導(dǎo)班子在股份制改造方面達(dá)成共識(shí)，對(duì)村集體資產(chǎn)實(shí)行股份制改造是今后工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化發(fā)展的必然趨勢(shì)，是尊重農(nóng)民群眾的自主權(quán)、充分發(fā)揮他們積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性的必由之路，同時(shí)也是推動(dòng)包道村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展、構(gòu)建和諧新村的重要途徑。
正在運(yùn)作中的包道股份有限公司將成為包道村今后的經(jīng)濟(jì)主體。通過把村集體存量資產(chǎn)按份額折股，量化給經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部成員的方式，村民將轉(zhuǎn)變身份成為股民。這樣做有幾點(diǎn)好處，一是村民不再是集體資產(chǎn)概念上的主人，變成了實(shí)實(shí)在在的股東。"做好集體的，才有自己的"，形成人人關(guān)心集體資產(chǎn)，人人關(guān)心集體利益的良性發(fā)展局面。二是分配關(guān)系理順了。把股東資格界定以后，有股就分紅，沒股就不分紅，多股就多分紅，過去一些為分配糾纏不清的局面將一去不返。三是村集體資產(chǎn)的管理更加科學(xué)規(guī)范。有了股東大會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)，一切按《公司法》辦事。村民作為股東，可以更好地履行知情權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)。四是村民實(shí)現(xiàn)了從"無產(chǎn)者"向"有產(chǎn)者"的轉(zhuǎn)變，可以從集體資產(chǎn)保值增值的過程中獲得更廣泛、更穩(wěn)定的收益。
隨著公司的籌建成功和各項(xiàng)經(jīng)營活動(dòng)的正常開展，村民的身份將徹底轉(zhuǎn)變?yōu)楣擅�，收入穩(wěn)定增長，生活安居樂業(yè)，逐漸融入到城市生活當(dāng)中來，完成由村民到股民再到市民的轉(zhuǎn)變。
