穩(wěn)步推進(jìn)中馬欽州產(chǎn)業(yè)園二期建設(shè)
應(yīng)在四個方面加大優(yōu)惠政策力度
李順明
中國-馬來西亞欽州產(chǎn)業(yè)園區(qū)（以下簡稱園區(qū)）自2012年國務(wù)院批復(fù)設(shè)立以來，園區(qū)上下齊心協(xié)力，順利完成了一期啟動區(qū)建設(shè)任務(wù)，并以加快構(gòu)建跨國產(chǎn)業(yè)鏈和服務(wù)鏈為重點(diǎn)，集中抓好招商引資和服務(wù)項(xiàng)目工作。截至去年6月，引進(jìn)包括高端裝備與智能產(chǎn)業(yè)、醫(yī)藥醫(yī)療大健康產(chǎn)業(yè)、新能源及新材料節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)等項(xiàng)目81個，成為中國-東盟經(jīng)貿(mào)合作的一大亮點(diǎn)。
然而，隨著2018年中央扶持資金政策的收尾，加上實(shí)行的是現(xiàn)行國家級高新技術(shù)開發(fā)區(qū)政策，園區(qū)與國內(nèi)其他國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)相比已優(yōu)勢不足，穩(wěn)步推進(jìn)園區(qū)二期建設(shè)尤為重要。為此，應(yīng)注重抓好以下方面。
一是向中央爭取資金扶持力度，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)。在中央財(cái)政連續(xù)7年共計(jì)44億元的扶持政策下，順利完成啟動區(qū)的各項(xiàng)建設(shè)，為一期項(xiàng)目順利落戶、開工建設(shè)及投資運(yùn)營奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
隨著一期簽約項(xiàng)目加快建設(shè)和二期建設(shè)即將推進(jìn)，資金缺口矛盾逐步顯現(xiàn)。在入園項(xiàng)目財(cái)政貢獻(xiàn)能力尚未真正形成的情況下，建議中央和自治區(qū)財(cái)政進(jìn)一步考慮資金扶持周期與規(guī)模問題，酌情安排相應(yīng)的資金扶持規(guī)模，幫扶園區(qū)完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，夯實(shí)入園項(xiàng)目落戶基礎(chǔ)環(huán)境，發(fā)揮中馬投資合作旗艦和中國-東盟合作示范區(qū)的示范作用。
二是擴(kuò)大稅收優(yōu)惠政策的范圍，優(yōu)化投資環(huán)境。目前，馬來西亞政府對馬中關(guān)丹產(chǎn)業(yè)園實(shí)行全額免除所得稅期限為10年。而中馬欽州產(chǎn)業(yè)園除享受國家西部大開發(fā)15%稅率以及減半征收期稅收優(yōu)惠政策外，地方分享部分企業(yè)所得稅予以免征，與西部地區(qū)甚至是區(qū)內(nèi)其他經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)享受的政策優(yōu)惠相比，已缺乏吸引項(xiàng)目入駐的優(yōu)勢。
建議充分考慮園區(qū)的特殊地位，通過自治區(qū)財(cái)稅部門向國家有關(guān)部門報(bào)送稅收協(xié)調(diào)方案，將全額減免園區(qū)企業(yè)所得稅期限延長到5-10年，對園區(qū)創(chuàng)新型員工按優(yōu)惠稅率征收個人所得稅，全額減免園區(qū)企業(yè)印花稅等，以增強(qiáng)吸引馬方投資項(xiàng)目落戶和提升園區(qū)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的積極性，營造中馬兩國“互動、共建、共贏”的聯(lián)建氛圍，真正發(fā)揮構(gòu)建中馬兩國投資合作旗艦和中國-東盟合作示范區(qū)的政策帶動作用。
三是支持園區(qū)開展金融創(chuàng)新試點(diǎn)，拓寬融資渠道。建議人民銀行南寧市中心支行、自治區(qū)金融辦等有關(guān)單位積極向國務(wù)院及相關(guān)職能部門爭取支持園區(qū)開展金融創(chuàng)新試點(diǎn)的政策意見，著力打造金融機(jī)構(gòu)集聚化、金融產(chǎn)業(yè)集群化、金融業(yè)態(tài)多元化、跨境金融便利化的融資體系新格局，逐步形成立足國內(nèi)、面向國際的區(qū)域性跨境金融服務(wù)中心，不斷拓寬融資渠道，為服務(wù)國家“一帶一路”建設(shè)、打造中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)升級版發(fā)揮重要的引導(dǎo)示范作用。
四是爭取國家外匯管理部門支持，推動“兩國雙園”點(diǎn)對點(diǎn)跨境投融資便利化。結(jié)合“兩國雙園”被賦予特殊功能定位的發(fā)展需要，努力向國家外匯管理局爭取獲得在“兩國雙園”之間開展限額內(nèi)資本可自由兌換試點(diǎn)的政策待遇，支持園區(qū)內(nèi)企業(yè)在法定范圍內(nèi)合理開展跨境投融資活動，允許企業(yè)資金在園內(nèi)同名賬戶之間進(jìn)行自由流動，即園內(nèi)企業(yè)可以自行選擇本外幣開展跨境結(jié)算，也可以實(shí)現(xiàn)資金原路進(jìn)出，簡化跨境結(jié)算環(huán)節(jié)和流程，增強(qiáng)投融資匯兌便利，為企業(yè)參與國際競爭提供便利化條件。
（作者為廣西財(cái)經(jīng)學(xué)院政府預(yù)決算管理研究中心主任、教授）
