新華社合肥10月5日電 題：安徽寧國(guó)：“微權(quán)力清單”治理預(yù)防“微腐敗”
新華社記者張紫赟
在安徽省寧國(guó)市南山街道雙龍村的村務(wù)公開(kāi)欄上，一張紅色的“雙龍村公墓建設(shè)工程微權(quán)力清單”格外醒目，用表格形式展示該工程的權(quán)力運(yùn)行圖共約16個(gè)環(huán)節(jié)，并標(biāo)注出“直接發(fā)包、串標(biāo)、收受好處、吃拿卡要”等7項(xiàng)常見(jiàn)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。在這張清單旁，還張貼著城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保流程圖、四議兩公開(kāi)流程圖、公章管理流程圖等另6項(xiàng)權(quán)力運(yùn)行流程圖。
“如今，村干部有什么權(quán)力、該做什么事情，大家看得清清楚楚。”雙龍村村民倪宗杰說(shuō)。
一目了然的清單，不僅讓村民們第一次清晰掌握了村干部們的權(quán)力邊線，就連該村黨總支書(shū)記吳韓芳也忍不住感嘆：以往只要有建設(shè)工程項(xiàng)目，很多人都會(huì)找上門(mén)來(lái)送禮說(shuō)情。如今照單行權(quán)，用“明規(guī)則”減少了自由裁量空間，很好地保護(hù)了村干部。
這些變化，得益于寧國(guó)市圍繞微權(quán)力“有哪些、誰(shuí)在用、怎么用”等，探索出的一套確權(quán)、限權(quán)、曬權(quán)的精準(zhǔn)化治理模式。
寧國(guó)市委書(shū)記王普說(shuō)，微腐敗久治不愈，關(guān)鍵在于微權(quán)力界定模糊、監(jiān)管薄弱。
寧國(guó)市紀(jì)委負(fù)責(zé)人說(shuō)，以往權(quán)力清單管理主要以省市廳局為單位，很少觸及一線微權(quán)力。不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）負(fù)責(zé)人認(rèn)為權(quán)力主要集中在市直單位，對(duì)手中權(quán)力沒(méi)有概念，規(guī)矩意識(shí)薄弱。
今年以來(lái)，該市啟動(dòng)對(duì)一線微權(quán)力的摸排、確認(rèn),已制定943項(xiàng)微權(quán)力清單。
為便于群眾辦事與監(jiān)督，寧國(guó)市還在確權(quán)基礎(chǔ)上繪制了微權(quán)力運(yùn)行軌跡，做到“有權(quán)必有流程”，用“明規(guī)則”代替“潛規(guī)則”。
翻開(kāi)雙龍村“申請(qǐng)獨(dú)生子女保健費(fèi)的發(fā)放運(yùn)行流程圖”，一張A4紙上，8個(gè)矩形框和7個(gè)箭頭，清晰地展示出村委會(huì)、街道辦事處、市直部門(mén)的六個(gè)環(huán)節(jié)及相應(yīng)權(quán)責(zé)，如“在村委會(huì)窗口初審時(shí)，對(duì)不予受理的要當(dāng)場(chǎng)告知原因，對(duì)受理的要一次性告知所需材料�！比缃�，寧國(guó)市已繪制此類(lèi)運(yùn)行流程圖340余張，將微權(quán)力裝進(jìn)了籠子。
為有效預(yù)防微腐敗，寧國(guó)市還依托流程圖，結(jié)合以往巡查中發(fā)現(xiàn)的突出問(wèn)題，對(duì)標(biāo)制定風(fēng)險(xiǎn)防控措施。目前共排查風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)760余個(gè)，制定防控措施564條。
在該市房地產(chǎn)交易中心大廳，一張“廉政風(fēng)險(xiǎn)防控圖”懸掛于墻上醒目處。該圖分為“交易流程”“風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)表現(xiàn)形式”“防范措施”三列，如審核材料環(huán)節(jié)“風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)為接受當(dāng)事人宴請(qǐng)賄賂與不嚴(yán)格審查材料、弄虛作假；防范措施為嚴(yán)格依法辦事、合理設(shè)置包括初審、復(fù)審的審核流程”。
如今，微權(quán)力清單及運(yùn)行圖已成為寧國(guó)市各市直單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及村（社區(qū)）公眾號(hào)的置頂公示事項(xiàng)。該市創(chuàng)業(yè)社區(qū)黨支部書(shū)記程堂艷說(shuō)，以往在復(fù)核并取消不符合條件的低保人員低保資格時(shí)，群眾的意見(jiàn)和矛盾較多，而今年取消8戶(hù)低保人員的低保資格，卻沒(méi)有一人前來(lái)上訪，“只有充分公開(kāi)，才能吸引居民自覺(jué)參與監(jiān)督，才能提高百姓滿(mǎn)意度�！�
當(dāng)微權(quán)力的邊界、運(yùn)行流程及風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)愈發(fā)清晰，“滅蠅”效果也隨之提升。
寧國(guó)市通過(guò)建立“微權(quán)力”治理問(wèn)題線索“月報(bào)告”和臺(tái)賬制度，并在各基層一線部門(mén)設(shè)立廉情監(jiān)督員，構(gòu)建“廉情快遞”網(wǎng)格。今年以來(lái)，該市已受理排查“微腐敗”問(wèn)題19起共計(jì)21人，其中，黨紀(jì)政務(wù)處分11人，組織處理10人，移送司法機(jī)關(guān)4人，涉案金額760余萬(wàn)元。
對(duì)于新發(fā)現(xiàn)的微腐敗問(wèn)題，寧國(guó)市在整改落實(shí)同時(shí)，通過(guò)梳理存在的制度隱患及漏洞，及時(shí)更新“微權(quán)力”清單，完善權(quán)力運(yùn)行流程。
