持續(xù)深化廣西財稅體制改革 全面提升財政治理能力

近日，自治區(qū)財政廳黨組成員、副廳長王代玉做客廣西新聞網政務訪談節(jié)目，向大家介紹我區(qū)財稅體制改革相關工作情況。廣西新聞網記者 王希 攝

自治區(qū)財政廳黨組成員、副廳長王代玉做客廣西新聞網政務訪談節(jié)目。廣西新聞網記者 王希 攝

廣西新聞網南寧12月7日訊（記者 黃詩淇 實習生 覃金蓉）近日，自治區(qū)財政廳黨組成員、副廳長王代玉做客廣西新聞網政務訪談節(jié)目，向大家介紹我區(qū)財稅體制改革相關工作情況。在訪談中，王代玉介紹了今年以來我區(qū)財政體制改革總體情況，自治區(qū)財政廳實行有效措施貫徹減稅降費，重視推進PPP工作和農業(yè)保險高質量發(fā)展，明確下一步我區(qū)財稅體制改革的相關工作計劃。

財政體制強改革 五大方面穩(wěn)推進

今年以來，自治區(qū)財政廳在推進財政體制改革方面做了大量的工作，主要包括政府間財政事權和支出責任的確定、以及相應各類財政收入的劃分和管理制度的完善等方面內容。

推進自治區(qū)以下財政事權和支出責任劃分改革。財政事權和支出責任劃分改革主要是確定各級政府的職責范圍以及相應的支出責任，即明確“誰該干什么事情，誰負責具體掏錢”的問題。近年來，廣西陸續(xù)出臺了基本公共服務領域總體改革方案，出臺了醫(yī)療衛(wèi)生、教育、科技、交通運輸?shù)确诸I域改革方案。今年，自治區(qū)財政廳重點推進了國防、生態(tài)環(huán)境、應急、公共文化、自然資源等分領域財政事權和支出責任劃分改革。

加大對下轉移支付力度，著力緩解基層財政困難。轉移支付制度是政府間財政資金的無償轉移，目的是調節(jié)各級政府間財力縱向不平衡和市縣政府間財力橫向不平衡，促進基本公共服務均等化和區(qū)域協(xié)調發(fā)展。今年以來，我區(qū)進一步改革完善轉移支付制度，先后修訂了均衡性轉移支付、縣級基本財力保障機制獎補資金等轉移支付制度，同時加大對下轉移支付力度，進一步提升基層財力保障水。截至10月底，自治區(qū)財政對下轉移支付2933億元，占一般公共預算支出73.8%，已超過上年全年下達總額13.9%。其中，一般性轉移支付2306億元，專項轉移支付627億元，有效緩解了基層財政支出壓力，促進了全區(qū)經濟平穩(wěn)健康發(fā)展。

用好中央特殊轉移支付政策，實行資金直達市縣基層。建立特殊轉移支付機制是我國財政管理的一個重大制度改革和創(chuàng)新。李克強總理在今年《政府工作報告》中提出，1萬億元新增財政赤字規(guī)模和1萬億元抗疫特別國債全部轉給地方，建立特殊轉移機制，資金直達市縣基層、直接惠企利民。截至10月底，我區(qū)共收到中央直達資金492億元，已下達481億元，共安排11396個具體使用單位。這次直達資金額度大、投放快、支持面廣，惠及了全區(qū)所有市、縣（區(qū)），并重點向縣級傾斜，有效支持疫情防控、項目建設、兜牢基層“三�！钡拙�。

廣西財政廳廳長關禮（左四）在來賓市廣西中沛光電有限公司調研。廣西財政廳 供圖

建立激勵市縣擔當作為的財政獎勵機制。制定了統(tǒng)籌推進新冠肺炎疫情防控和經濟社會發(fā)展工作考核與激勵辦法，主要目的是進一步激勵市縣在疫情防控阻擊戰(zhàn)和經濟穩(wěn)增長大局中創(chuàng)先爭優(yōu)、擔當作為。根據(jù)考核結果，對綜合評分排名靠前的貴港市、百色市、河池市、賀州市等4個設區(qū)市本級和忻城縣、桂平市、融水縣、蒼梧縣等15個縣給予一次性激勵；其中，每個設區(qū)市本級獎勵3000萬元、每個縣獎勵1000萬元。同時在庫款保障、新增政府債券分配等方面給予了傾斜支持。

推進經濟發(fā)達鎮(zhèn)財政管理體制改革。今年我區(qū)在橫縣六景鎮(zhèn)、賓陽縣黎塘鎮(zhèn)等15個經濟發(fā)達鎮(zhèn)開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制改革試點，主要是通過科學劃分財政收支、強化財政預算管理、逐步設立鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級金庫、建立獎勵激勵機制等措施，進一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制改革體制，從而激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展內生動力和活力。

王代玉指出，自治區(qū)財政廳接下來將加快財政事權和支出責任劃分改革，合理劃分政府間收入，不斷完善轉移支付制度，進一步增強財政困難地區(qū)兜底能力,深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制改革，強化財政激勵機制，逐步建立權責清晰、財力協(xié)調、區(qū)域均衡的自治區(qū)和市縣財政關系。

減稅降費優(yōu)惠多 農業(yè)保險成效大

習近平總書記高度重視減稅降費工作，并多次作出重要指示批示，特別強調：“減稅降費政策措施要落地生根，讓企業(yè)輕裝上陣�！苯�年來，廣西堅決落實中央關于減稅降費的各項決策部署，采取了全面推開營改增、出臺減輕企業(yè)稅費負擔30條政策、出臺個稅優(yōu)惠辦法、取消和調整部分政府性基金等一系列減稅降費措施。特別是今年新冠肺炎疫情發(fā)生以來，為奪取抗疫和復工復產“雙勝利”，在落實好中央各項減稅降費政策的同時，在自治區(qū)權限范圍內及時出臺了11條稅費優(yōu)惠政策�！笆�三五”以��，我區(qū)累計新增減稅降費超1000億元，其中，2019年新增減稅降費403億元，2020年預計新增減費超過200億元。

下一步，自治區(qū)財政廳將持續(xù)落實減稅降費政策，加強跟蹤管理，做好減稅降費的效果評估，及時整改存在問題，確保中央和自治區(qū)各項減稅降費政策落地生根，不斷優(yōu)化營商環(huán)境，為我區(qū)經濟高質量發(fā)展保駕護航。

農業(yè)保險作為分散農業(yè)生產經營風險的重要手段，對推進現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展、推進鄉(xiāng)村產業(yè)振興、保障農村社會治理等方面具有重要作用。今年來，我區(qū)積極推動農業(yè)保險發(fā)展，出臺了促進廣西農業(yè)保險高質量發(fā)展工作方案，并且持續(xù)加大財政補貼力度，推動全區(qū)農業(yè)保險工作取得良好成效。

保險品種不斷豐富，農業(yè)保險各類型品種已從2013年的不到10個增長到目前的60余個，品種得到極大地豐富。保險擴面顯著，主要糧食作物和生豬投保率大幅度提升，水稻險投保面積、育肥豬、糖料蔗價格指數(shù)保險投保面積大幅增加。保險規(guī)模進入全國平均水平，2020年，預計保費規(guī)模達到約27億元，列全國第10位，保費規(guī)模同比增長約68%，增速位于全國前五。有效助推脫貧攻堅，加大農業(yè)保險扶貧力度，實施保費補貼政策，免除了20個深度貧困縣的縣級財政配套保費和投保戶自繳保費，全部由自治區(qū)財政承擔,切實減輕貧困縣負擔。

廣西財政廳廳長關禮關（前排左二）在梧州國龍再生資源發(fā)展有限公司調研。廣西財政廳 供圖

廣西財政廳副廳長王代玉（前排左二）在廣西（北流）輕工產業(yè)園PPP項目現(xiàn)場調研。廣西財政廳 供圖

PPP模式放首位 重點項目促運作

自治區(qū)要求把PPP（政府和社會資本合作的簡稱）工作擺在2020年廣西深化投融資改革的第一位來推動，今年以來，自治區(qū)財政廳進一步完善PPP制度體系，建立獎補激勵機制，并且持續(xù)加大財政扶持力度，推動PPP項目落地并加快運作。

出臺自治區(qū)PPP十條措施，不斷完善制度建設。從壓實責任、疫情防控、績效導向等方面提出了十條具體措施，推動加快PPP模式在廣西的推廣運用，服務基礎設施補短板，推動經濟高質量發(fā)展。同時,開展PPP百日攻堅行動，明確了2020年目標任務和保障措施。

組建自治區(qū)PPP工作專班，提供專業(yè)力量支持。牽頭組建PPP工作專班，統(tǒng)籌協(xié)調推進面上工作，研究出臺PPP項目相關制度文件，組織全區(qū)項目篩選培育，開展分片區(qū)業(yè)務輔導，一對一聯(lián)系跟蹤各地重點項目推進。2020年，共召開了19場對接會、34場一對一專場輔導會，舉辦了14場PPP專題講座，深入調研了12個PPP項目，現(xiàn)場輔導項目300余個、人員1500余人次。

實行考核激勵約束機制，加大財政扶持力度。大力爭取中央PPP相關資金支持，推薦區(qū)內16個項目獲評國家示范項目。截至目前，自治區(qū)財政累計撥付了PPP項目落地以獎代補資金7.2億元。同時，進一步建立“獎懲結合”的機制，對各地PPP工作開展績效考評，給予先進地區(qū)工作經費獎勵和政府債券額度傾斜支持。

夯實項目培育基礎工作，推動項目加快運作。截至10月底，廣西納入財政部PPP綜合信息平臺項目的項目數(shù)量共379個，項目總規(guī)模4648億元，共有141個項目已進入執(zhí)行階段，總投資1839億元，落地率比2019年末提高了8個百分點。2020年確定年度PPP重點推進項目160個，計劃總投資約1626億元，并明確了各市、縣（區(qū)）年度重點推進項目計劃目標。