作者：中國人民大學(xué)長江經(jīng)濟(jì)帶研究院高級研究員 肖漢平
當(dāng)今世界正面臨百年未有之大變局，全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則也將迎來新一輪大變革。推動更高水平對外開放是應(yīng)對全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則高標(biāo)準(zhǔn)化挑戰(zhàn)的戰(zhàn)略之需，也是在新發(fā)展階段構(gòu)建新發(fā)展格局，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。為此，需要正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展、高水平對外開放和國家經(jīng)濟(jì)安全之間的關(guān)系，在不斷擴(kuò)大對外開放的同時，樹立科學(xué)的國家經(jīng)濟(jì)安全觀，織密織牢開放安全網(wǎng)。長江經(jīng)濟(jì)帶作為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐，也是我國“構(gòu)筑高水平對外開放的新高地”，理應(yīng)成為探索建立可靠的開放安全網(wǎng)的先行軍。
一、在高水平開放基礎(chǔ)上全方位應(yīng)對高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則變革
近些年來，經(jīng)濟(jì)逆全球化“回頭浪”兇猛，單邊主義、貿(mào)易保護(hù)主義甚囂塵上。在此背景下，美國、歐盟和日本頻頻簽訂新一代雙邊區(qū)域性高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易協(xié)定，以重塑國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則體系。在新一輪全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則的重塑過程中，制訂高標(biāo)準(zhǔn)國際自貿(mào)協(xié)定規(guī)則已成為WTO改革和各類雙邊、區(qū)域投資和貿(mào)易協(xié)定談判的核心議題。這些協(xié)定包括《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）、《美墨加協(xié)定》（USMCA）、《歐盟-日本經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（EPA）、《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）、《中歐全面投資協(xié)定》（CAI）等。新一輪國際貿(mào)易規(guī)則的重構(gòu)更加強(qiáng)調(diào)了高標(biāo)準(zhǔn),更多體現(xiàn)了西方發(fā)達(dá)國家意志和利益訴求，反映出其搶占未來世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國際競爭制高點(diǎn)的意圖。新一代自貿(mào)協(xié)定規(guī)則的變化無疑將給我國帶來潛在的國家安全風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，需要我們加以謹(jǐn)慎應(yīng)對，以化危為機(jī)，趨利避害。
國際經(jīng)濟(jì)的競爭在很大程度上就是規(guī)則的競爭，規(guī)則的支配權(quán)意味著發(fā)展的主動權(quán)。面對全球區(qū)域貿(mào)易規(guī)則重構(gòu)加速推進(jìn)對全球經(jīng)濟(jì)治理體系形成的深刻挑戰(zhàn)，我們需要采取綜合措施加以應(yīng)對。首先，全面深化社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革，進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放，積極參與全球自由貿(mào)易規(guī)則制訂，化被動為主動。其次，要加快推進(jìn)全方位對外開放，推進(jìn)共建“一帶一路”的進(jìn)程，打造強(qiáng)有力的國內(nèi)國際戰(zhàn)略支撐點(diǎn)，在共商、共建和共享的理念基礎(chǔ)上構(gòu)建國際區(qū)域經(jīng)濟(jì)貿(mào)易和投資合作新范式，打造國際競爭新優(yōu)勢。再次，堅(jiān)定實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，充分發(fā)揮舉國體制和市場機(jī)制的各自優(yōu)勢，建立有效的科技創(chuàng)新生態(tài)；加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，建立科學(xué)有效的激勵機(jī)制，強(qiáng)化對硬科技創(chuàng)新的支持力度；積極推進(jìn)和實(shí)施大科學(xué)計(jì)劃和工程，引入國際高端科技人才，建立國際科學(xué)研究和技術(shù)創(chuàng)新新機(jī)制；建立區(qū)域性、城市群科技創(chuàng)新共同體，協(xié)同推進(jìn)科技創(chuàng)新，強(qiáng)化產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新，鍛造“殺手锏”技術(shù)，突破關(guān)鍵核心技術(shù)“卡脖子”障礙，補(bǔ)強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈短板，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，加速向全球價(jià)值鏈中高端邁進(jìn)。最后，暢通國內(nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)，打通國內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)堵點(diǎn)，充分發(fā)揮國內(nèi)超大規(guī)模市場優(yōu)勢，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)增長內(nèi)需驅(qū)動力，加快形成國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
二、規(guī)避高水平對外開放安全風(fēng)險(xiǎn)還需筑好開放的安全屏障
經(jīng)濟(jì)安全是國家安全的重要組成部分，既包括國內(nèi)經(jīng)濟(jì)安全，也包括國際經(jīng)濟(jì)安全。隨著科技進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)安全不僅包括傳統(tǒng)的能源安全、戰(zhàn)略資源安全、糧食安全、金融安全、重大基礎(chǔ)設(shè)施安全和產(chǎn)業(yè)安全、貿(mào)易和投資安全等，而且包括新興的產(chǎn)業(yè)鏈安全、科技安全、生態(tài)安全、網(wǎng)絡(luò)安全和數(shù)據(jù)安全等。國家的經(jīng)濟(jì)安全既是一種狀態(tài)，也是一種能力。在新的歷史條件下，國家經(jīng)濟(jì)安全關(guān)涉著一國在世界上所處的地位及影響力。
隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化、世界經(jīng)濟(jì)全球化的不斷發(fā)展，經(jīng)濟(jì)安全成為當(dāng)今世界各國都非常關(guān)注的重要課題。例如，日本通過參加各類國際經(jīng)貿(mào)、金融組織或者簽訂各類投資與知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場開放和貿(mào)易互惠條約的形式仲裁糾紛和規(guī)范國家間的經(jīng)濟(jì)行為，以此消減國際商業(yè)與金融活動風(fēng)險(xiǎn)，同時，也通過立法、行政規(guī)定的形式，應(yīng)對外部經(jīng)濟(jì)中的不安全因素。俄羅斯通過官方正式公布了國家經(jīng)濟(jì)安全量化指標(biāo)，對國家經(jīng)濟(jì)安全進(jìn)行了科學(xué)界定。我國雖是全球第二大經(jīng)濟(jì)體，但目前我國發(fā)展不平衡、不充分的矛盾依然突出，經(jīng)濟(jì)上“大而不全”、產(chǎn)業(yè)上“全而不精”的問題突出。隨著我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放，未來將可能面臨越來越多的經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險(xiǎn)隱患，因此，需要在國家總體安全戰(zhàn)略的指導(dǎo)下，樹立正確的國家經(jīng)濟(jì)安全理念，制訂出切實(shí)可行的國家經(jīng)濟(jì)安全戰(zhàn)略，完善國家經(jīng)濟(jì)安全制度建設(shè)，建立有效的國家經(jīng)濟(jì)安全網(wǎng)。
面對國際經(jīng)濟(jì)的不確定性和不穩(wěn)定性風(fēng)險(xiǎn)，在深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立40周年慶祝大會上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，越是開放越要重視安全，統(tǒng)籌好發(fā)展和安全兩件大事，增強(qiáng)自身競爭能力、開放監(jiān)管能力、風(fēng)險(xiǎn)防控能力。如何有效應(yīng)對高標(biāo)準(zhǔn)的全球經(jīng)貿(mào)治理規(guī)則之變局帶來的安全挑戰(zhàn)，織牢織密國家經(jīng)濟(jì)安全網(wǎng)是當(dāng)前和今后需要重點(diǎn)探討的課題。為此，首先，需要樹立正確的國家經(jīng)濟(jì)安全理念，需要協(xié)調(diào)好、平衡好和把握好發(fā)展、開放與安全之間的關(guān)系，三者不可偏廢。其次，需要確定好經(jīng)濟(jì)安全工作的關(guān)鍵和核心領(lǐng)域，避免經(jīng)濟(jì)安全概念泛化。其三，建立戰(zhàn)略風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制，有效識別國家經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域，找準(zhǔn)關(guān)鍵的安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，最后，針對關(guān)鍵安全領(lǐng)域和安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，要按照事前、事中和事后分工，設(shè)計(jì)相應(yīng)制度安排，建立安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制和應(yīng)對處置方案，織密織牢開放安全網(wǎng)，確保經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定有序發(fā)展。
三、高水平全方位開放的長江經(jīng)濟(jì)帶應(yīng)成為探索建立開放安全網(wǎng)的先行軍
長江經(jīng)濟(jì)帶覆蓋沿江11省市，橫跨我國東中西三大地帶，人口規(guī)模和經(jīng)濟(jì)總量占據(jù)全國“半壁江山”，是我國諸多傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集中地，更是我國與“一帶一路”國家之間的重要交匯地帶。在新一輪高水平對外開放中，長江經(jīng)濟(jì)帶不僅需要承擔(dān)面向太平洋和發(fā)達(dá)國家的傳統(tǒng)沿海對外開放格局，還需要通過“一帶一路”建設(shè)，強(qiáng)化對東南亞、南亞次大陸、中亞地區(qū)和非洲大陸開放，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量“引進(jìn)來”和高水平“走出去”的全方位對外開放新格局。2020年11月，習(xí)近平總書記在全面推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會上明確提出，要構(gòu)筑高水平對外開放新高地。要加快推進(jìn)規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放，完善自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)布局，建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制。要把握好開放和安全的關(guān)系，織密織牢開放安全網(wǎng)。這意味著長江經(jīng)濟(jì)帶不僅要推進(jìn)更高水平的全方位對外開放，而且要平衡好開放和安全之間的關(guān)系，織密織牢開放安全網(wǎng)，從而實(shí)現(xiàn)開放和安全之間的良性互動。
國家經(jīng)濟(jì)安全是國家安全的基礎(chǔ)，是政治安全和軍事安全的依托。國家在經(jīng)濟(jì)安全領(lǐng)域的成敗得失，直接關(guān)系到在其他領(lǐng)域進(jìn)行戰(zhàn)略選擇的空間和手段及目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。長江經(jīng)濟(jì)帶作為我國在新發(fā)展階段經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要戰(zhàn)略支撐帶，在構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局中，一方面需要在暢通國內(nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)中發(fā)揮主力軍的作用，另一方面需要在推動全方位對外開放格局中起引領(lǐng)作用。與傳統(tǒng)對外開放更多側(cè)重發(fā)達(dá)國家不同，全方位對外開放將同時推動沿海、內(nèi)地和沿邊對外開放，同時推動對發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家開放，使我國從全球化的受益者向經(jīng)濟(jì)全球化的貢獻(xiàn)者和推動者轉(zhuǎn)變，以促進(jìn)國內(nèi)國際經(jīng)濟(jì)向更均衡的方向邁進(jìn)。在新的對外開放格局下，中國將不僅面臨“引進(jìn)來”的產(chǎn)業(yè)、金融和數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)，而且還面臨“走出去”的貿(mào)易、投資和地緣政治安全風(fēng)險(xiǎn)。為此，需要在新發(fā)展階段，把握好開放和安全的關(guān)系，探索織密織牢安全網(wǎng)，筑好對外開放的安全屏障。在推進(jìn)高水平、高質(zhì)量的全方位對外開放過程中，長江經(jīng)濟(jì)帶應(yīng)該充分利用自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的制度創(chuàng)新功能，積極探索在高水平開放條件下國家經(jīng)濟(jì)安全制度體系，為建立有效可靠的國家經(jīng)濟(jì)安全網(wǎng)的建設(shè)積極探索，積累有益經(jīng)驗(yàn)。
