廣西壯族自治區(qū)人民代表大會常務(wù)委員會工作報(bào)告
——2020年1月14日在廣西壯族自治區(qū)第十三屆人民代表大會第三次會議上
自治區(qū)人大常委會副主任 王躍飛
各位代表：
我受自治區(qū)十三屆人大常委會委托，向大會報(bào)告工作，請予審議。
2019年主要工作
2019年是新中國成立70周年，是地方人大設(shè)立常委會40周年。在自治區(qū)黨委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，常委會堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會制度的重要思想，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，按照自治區(qū)黨委全區(qū)人大工作會議決策部署，依法履職，全面完成自治區(qū)十三屆人大二次會議確定的任務(wù)。
一、以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央和自治區(qū)黨委決策部署
習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會制度的重要思想、對地方人大及其常委會工作作出的重要指示，為新時代人大工作指明了方向，提供了根本遵循。黨的十九屆四中全會強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持和完善人民代表大會制度這一根本政治制度，并作出部署安排，這是黨中央交給人大及其常委會的光榮使命，也是人大義不容辭的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。常委會在學(xué)思踐悟中深刻領(lǐng)會到，人民代表大會制度是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一的根本政治制度安排，體現(xiàn)黨的執(zhí)政理念，體現(xiàn)人民的根本意志和利益，實(shí)現(xiàn)國家治理的高效率，在國家制度和國家治理體系中具有重要支撐作用。堅(jiān)持和完善人民代表大會制度，就是要從制度上保證黨發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，保證黨的路線方針政策和決策部署得到全面貫徹和有效執(zhí)行。發(fā)揮人民代表大會制度的作用，實(shí)質(zhì)上就是從制度上保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民依法治國、依法執(zhí)政，支持和保證人民通過人民代表大會行使國家權(quán)力，保證和發(fā)展人民當(dāng)家作主，牢牢把國家和民族前途命運(yùn)掌握在人民手中。對人民代表大會制度這一根本政治制度認(rèn)識的不斷深化，增強(qiáng)“四個意識”，堅(jiān)定“四個自信”，做到“兩個維護(hù)”，是做好新時代人大工作的重要前提。
自治區(qū)黨委高度重視、全面加強(qiáng)對人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，專門聽取人大常委會黨組工作匯報(bào)，召開全區(qū)人大工作會議，出臺關(guān)于加強(qiáng)新時代人大工作的意見，對貫徹黨中央決策部署作出全面安排。自治區(qū)黨委書記、自治區(qū)人大常委會主任鹿心社多次聽取常委會黨組匯報(bào)，主持召開主任會議、常委會會議，就常委會工作和建設(shè)作出部署，對提高地方立法質(zhì)量和效率，加強(qiáng)和改進(jìn)執(zhí)法檢查，進(jìn)一步推動代表履職走深走實(shí)提出要求。常委會黨組堅(jiān)持學(xué)習(xí)機(jī)制，及時組織學(xué)習(xí)領(lǐng)會中央和自治區(qū)黨委重要會議、重要文件精神，認(rèn)真研究貫徹意見和措施。履行政治領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，堅(jiān)持重大問題向自治區(qū)黨委請示報(bào)告，一年來就人大常委會召開的重要會議、作出的重要決定、開展的重要活動、立法工作中的重大問題等向自治區(qū)黨委請示報(bào)告51次。常委會始終與黨委同向、與人民同心、與法治同軌，圍繞推動高質(zhì)量發(fā)展聚焦深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞構(gòu)建“南向、北聯(lián)、東融、西合”全方位開放發(fā)展新格局聚焦西部陸海新通道降費(fèi)提效優(yōu)服，圍繞打好“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”聚焦重點(diǎn)區(qū)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，圍繞保障改善民生聚焦教育、就業(yè)、農(nóng)民增收等群眾關(guān)切，不斷強(qiáng)化立法、監(jiān)督等職能和發(fā)揮人大代表作用，自覺把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于人大依法履職的全過程和各方面，確保中央和自治區(qū)黨委決策部署不折不扣落到實(shí)處。
二、扎實(shí)開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，健全完善人大工作機(jī)制
常委會圍繞“用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想統(tǒng)領(lǐng)我區(qū)人大工作”總課題，開展建立健全人大工作機(jī)制等8個子課題的研究，把學(xué)習(xí)教育、調(diào)查研究、檢視問題、整改落實(shí)貫通起來，著力完善工作機(jī)制，提高立法質(zhì)量推動高質(zhì)量發(fā)展，改進(jìn)監(jiān)督方式，增強(qiáng)人大工作協(xié)同。用制度鞏固主題教育成果，以工作實(shí)效檢驗(yàn)主題教育成效。完善立法工作機(jī)制。推行重要法規(guī)案起草雙組長制，由人大常委會和政府領(lǐng)導(dǎo)共同擔(dān)任組長，加強(qiáng)對重要法規(guī)項(xiàng)目協(xié)調(diào)力度，提升立法效率。建立行業(yè)協(xié)會商會參與相關(guān)立法機(jī)制。探索立法評估和論證新途徑，對法規(guī)草案中爭議較大的事項(xiàng)開展第三方評估。完善監(jiān)督工作機(jī)制。創(chuàng)新監(jiān)督工作思路和方式，突出監(jiān)督實(shí)效，形成人大監(jiān)督工作閉環(huán)機(jī)制。制定人大預(yù)算審查監(jiān)督重點(diǎn)向支出預(yù)算和政策拓展、國有資產(chǎn)管理情況報(bào)告兩項(xiàng)制度的具體實(shí)施意見，制定貫徹落實(shí)國有資產(chǎn)管理情況報(bào)告制度五年規(guī)劃，建立常態(tài)化財(cái)經(jīng)監(jiān)督工作與政府部門聯(lián)席會議制度，深入推進(jìn)預(yù)決算審查監(jiān)督和國有資產(chǎn)監(jiān)督。完善代表工作機(jī)制。建立完善代表建議辦理重點(diǎn)督辦等4項(xiàng)工作機(jī)制。制定“混合編組、多級聯(lián)動、履職為民”實(shí)施意見，在全區(qū)探索構(gòu)建履職平臺布局網(wǎng)格化、進(jìn)站履職常態(tài)化、聚智匯力聯(lián)動化、解決問題長效化的代表工作格局。完善人大工作協(xié)同機(jī)制。探索建立西部陸海新通道沿線省區(qū)市人大工作協(xié)同機(jī)制，深化人大工作協(xié)同。指導(dǎo)建立北欽防人大工作協(xié)作機(jī)制，推動北欽防一體化和形成高水平開放高質(zhì)量發(fā)展合力。
三、提高立法質(zhì)量和效率，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展制度供給
常委會充分發(fā)揮地方立法在堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的重要作用。一年來，組織起草法規(guī)案5件，審議法規(guī)案12件，通過8件，提請本次大會審議法規(guī)案1件，審查批準(zhǔn)設(shè)區(qū)的市法規(guī)21件、自治縣單行條例3件。
（一）圍繞黨委中心工作突出重點(diǎn)立法。立足構(gòu)建面向東盟的國際大通道，制定鐵路安全管理?xiàng)l例、修訂水路運(yùn)輸管理?xiàng)l例，完善我區(qū)綜合交通運(yùn)輸制度體系，保障運(yùn)輸安全和暢通，發(fā)揮海鐵聯(lián)運(yùn)區(qū)位優(yōu)勢，推進(jìn)西部陸海新通道建設(shè)。立足推進(jìn)新一輪高水平開放，打造西南中南地區(qū)開放發(fā)展新的戰(zhàn)略支點(diǎn)，增加開發(fā)區(qū)條例立法項(xiàng)目，推動開發(fā)區(qū)成為體制機(jī)制創(chuàng)新先行區(qū)、集約發(fā)展示范區(qū)。審議優(yōu)化營商環(huán)境條例草案，加快政府職能轉(zhuǎn)變，推動“放管服”改革，激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。立足推動打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，在廣泛征求意見、多次論證評估和兩次審議的基礎(chǔ)上，將水污染防治條例草案提請本次大會審議，保障人大代表直接參與地方重大制度設(shè)計(jì)。立足回應(yīng)民生關(guān)切，制定電梯安全條例，預(yù)防和減少電梯安全事故，保障人民群眾人身和財(cái)產(chǎn)安全。制定全國首部柑橘黃龍病防控法規(guī)，保障柑橘產(chǎn)業(yè)安全，促進(jìn)農(nóng)民增收。立足弘揚(yáng)社會主義核心價(jià)值觀，制定文明行為促進(jìn)條例，把基本道德規(guī)范上升為具有剛性約束的法律規(guī)范。在立法過程中，堅(jiān)持開門立法，根據(jù)回收到的129419份有效問卷調(diào)查情況，確定十類重點(diǎn)整治不文明行為，體現(xiàn)了民意，凝聚了共識。在鐵路安全管理?xiàng)l例中針對社會高度關(guān)注的闖卡、霸座、翻越站臺、扒車門等行為作出禁止性規(guī)定，使法規(guī)制度與主流價(jià)值同頻共振，增強(qiáng)群眾對法規(guī)制度的情感認(rèn)同。
（二）提高立法決策和改革決策相銜接的速度、準(zhǔn)度和精度。落實(shí)深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的決定和自治區(qū)機(jī)構(gòu)改革方案，及時對環(huán)境保護(hù)條例等21件法規(guī)中涉及職責(zé)整合、機(jī)構(gòu)變更等方面的內(nèi)容作出修改，確保機(jī)構(gòu)改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。以立法確認(rèn)“放管服”改革成果，例如，在水路運(yùn)輸管理?xiàng)l例中規(guī)定，載客12人以下的客運(yùn)船舶實(shí)行備案管理。貫徹落實(shí)黨中央和國務(wù)院加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的要求，審議物業(yè)管理?xiàng)l例修訂草案，推動城鄉(xiāng)社區(qū)治理法治化、科學(xué)化、精細(xì)化。根據(jù)國務(wù)院印發(fā)的中國（廣西）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案，發(fā)揮人大主導(dǎo)作用，及時啟動自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)立法工作，確保在法治軌道上推進(jìn)深化改革。根據(jù)新修訂的測繪法和測繪地理信息市場新形勢，及時修改測繪管理?xiàng)l例，維護(hù)地理信息安全，保障測繪事業(yè)為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、國防建設(shè)、生態(tài)保護(hù)服務(wù)。
（三）加強(qiáng)立法指導(dǎo)和規(guī)范性文件備案審查。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)設(shè)區(qū)的市立法項(xiàng)目，提前介入審查，協(xié)助組織立法專家“會診”，嚴(yán)守合法性紅線。舉辦城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)3個立法專題培訓(xùn)班，提升培訓(xùn)實(shí)效。召開全區(qū)自治縣人大立法工作座談會，提高民族事務(wù)治理法治化水平。強(qiáng)化規(guī)范性文件備案審查，主動審查136件，專項(xiàng)審查涉及優(yōu)化營商環(huán)境的33件，依申請審查1件，要求有關(guān)部門處理發(fā)現(xiàn)的問題。深入推進(jìn)備案審查信息平臺建設(shè)，推動平臺向市縣延伸。
四、增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效，服務(wù)全區(qū)工作大局
常委會按照“正確監(jiān)督、有效監(jiān)督”的總要求，聚焦自治區(qū)黨委確定的大事、群眾關(guān)心的要事，多措并舉，打好“組合拳”，形成“閉合鏈”。一年來，聽取審議19個工作報(bào)告，檢查11件法律法規(guī)實(shí)施情況，進(jìn)行1次專題詢問，開展12項(xiàng)專題調(diào)研。其中，多項(xiàng)工作得到全國人大高度肯定，3項(xiàng)工作作為經(jīng)驗(yàn)推廣。
（一）推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。圍繞深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，綜合運(yùn)用聽取審議專項(xiàng)工作報(bào)告、專題詢問、統(tǒng)籌各設(shè)區(qū)的市人大常委會聯(lián)動執(zhí)法檢查等方式，開展科技創(chuàng)新支撐產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的監(jiān)督工作。在常委會第十一次會議上同時聽取審議我區(qū)科技創(chuàng)新支撐產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展工作情況的報(bào)告、檢查自治區(qū)促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化條例實(shí)施情況的報(bào)告，就科技投入、成果轉(zhuǎn)化等方面存在的問題進(jìn)行專題詢問。要求應(yīng)詢單位提出研究處理措施，及時答復(fù)，并安排回訪式調(diào)研，持續(xù)推動破解我區(qū)科技創(chuàng)新工作中的痛點(diǎn)、堵點(diǎn)和難點(diǎn)問題。圍繞優(yōu)化營商環(huán)境重大決策部署，跟蹤監(jiān)督優(yōu)化營商環(huán)境工作情況報(bào)告審議意見落實(shí)情況，開展西部陸海新通道優(yōu)化營商環(huán)境專項(xiàng)監(jiān)督，聚焦提效降費(fèi)等問題召開專題審議會，推動問題解決，得到相關(guān)企業(yè)聯(lián)名點(diǎn)贊。聽取審議計(jì)劃、預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告，審查批準(zhǔn)預(yù)算調(diào)整方案，重點(diǎn)關(guān)注產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、財(cái)政支出結(jié)構(gòu)等方面，推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展筑牢基本面、積蓄新動能。開展第二輪“加工貿(mào)易倍增計(jì)劃”實(shí)施情況專題調(diào)研，推動我區(qū)加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。
（二）促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步和民生改善。開展關(guān)于加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動的決定貫徹落實(shí)情況的專題調(diào)研，總結(jié)推廣民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的成功經(jīng)驗(yàn)，推動出臺配套措施，打造我區(qū)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步品牌。開展興邊富民行動“十三五”規(guī)劃實(shí)施情況專題調(diào)研，檢查少數(shù)民族語言文字工作條例實(shí)施情況，促進(jìn)邊境地區(qū)、少數(shù)民族聚居區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，持續(xù)推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步和邊疆穩(wěn)固。貫徹“就業(yè)是最大的民生”要求，聽取審議就業(yè)促進(jìn)工作情況的報(bào)告，受全國人大常委會委托開展就業(yè)促進(jìn)法執(zhí)法檢查，推動落實(shí)就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極就業(yè)政策，保障更高質(zhì)量和更充分就業(yè)。開展應(yīng)急管理體制機(jī)制改革情況、退役軍人服務(wù)保障體制機(jī)制建設(shè)、不動產(chǎn)登記工作情況等專題調(diào)研，推動涉民生機(jī)構(gòu)改革不斷深化。開展消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)條例執(zhí)法檢查，推動落實(shí)經(jīng)營者主體責(zé)任和有關(guān)制度規(guī)定，健全消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)組織，建立常態(tài)化的消費(fèi)者滿意度調(diào)查評估機(jī)制。聽取審議義務(wù)教育均衡發(fā)展情況的報(bào)告，努力讓我區(qū)690萬適齡兒童少年享受更加公平而有質(zhì)量的義務(wù)教育。開展中醫(yī)藥壯醫(yī)藥發(fā)展情況專題調(diào)研，受委托開展高等教育法、漁業(yè)法執(zhí)法檢查。做好信訪工作，召開全區(qū)人大信訪工作經(jīng)驗(yàn)交流會，接待群眾來訪1631人次，處理群眾來信692件，化解社會矛盾，促進(jìn)和諧穩(wěn)定。
（三）助推脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興。持續(xù)對脫貧攻堅(jiān)工作開展監(jiān)督，聽取審議產(chǎn)業(yè)扶貧工作、2018年脫貧攻堅(jiān)專項(xiàng)資金管理使用情況的報(bào)告，并同步聽取審議脫貧攻堅(jiān)專項(xiàng)資金管理使用情況的審計(jì)工作報(bào)告，跟蹤檢查扶貧開發(fā)條例執(zhí)法檢查報(bào)告審議意見落實(shí)情況，提出加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)財(cái)政扶貧資金管理，提高財(cái)政資金使用績效，加強(qiáng)審議意見落實(shí)情況跟蹤檢查等意見，推動脫貧攻堅(jiān)向縱深發(fā)展。開展香蕉枯萎病防控情況專題調(diào)研，推動我區(qū)香蕉產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民脫貧增收。開展非洲豬瘟防控情況專題調(diào)研，督促各級政府進(jìn)一步做好防控工作，推動加快恢復(fù)生豬生產(chǎn)。聽取審議鄉(xiāng)村振興三年行動計(jì)劃中旅游業(yè)發(fā)展情況的報(bào)告，提升鄉(xiāng)村旅游發(fā)展質(zhì)量和水平。
（四）推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。配合全國人大常委會、協(xié)同各設(shè)區(qū)的市人大常委會同步開展水污染防治法執(zhí)法檢查，對照法律查工作，緊扣法律找問題，依據(jù)法律提要求，重點(diǎn)檢查了52個條款、22項(xiàng)制度落實(shí)情況，并提出了相應(yīng)工作建議，推動飲用水安全保障等法律制度的落實(shí)。開展水污染防治配套立法，圍繞清水行動組織五級代表調(diào)研，繼續(xù)開展廣西環(huán)保世紀(jì)行宣傳活動，多點(diǎn)發(fā)力，促進(jìn)水環(huán)境治理，不斷改善水環(huán)境質(zhì)量，助力打贏碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。開展大氣污染防治條例執(zhí)法檢查，落實(shí)中央和自治區(qū)黨委打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的部署要求。對廣西民用建筑節(jié)能條例實(shí)施情況進(jìn)行檢查，推動形成節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的生產(chǎn)生活方式。聽取審議2018年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況、財(cái)政生態(tài)環(huán)保資金分配和使用情況的報(bào)告，受委托開展可再生能源法執(zhí)法檢查，推動國家機(jī)關(guān)和全社會增強(qiáng)生態(tài)文明法治意識。
（五）深化落實(shí)預(yù)算審查監(jiān)督和國有資產(chǎn)監(jiān)督改革。聽取審議2018年度全區(qū)行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理情況的專項(xiàng)報(bào)告、國有資產(chǎn)管理情況的綜合報(bào)告，指導(dǎo)規(guī)范和充實(shí)報(bào)告內(nèi)容，強(qiáng)化跟蹤監(jiān)督和問題整改落實(shí)。推動全區(qū)14個設(shè)區(qū)的市建立并實(shí)施國有資產(chǎn)管理情況報(bào)告制度。對自治區(qū)本級一級預(yù)算單位部門預(yù)算審查實(shí)現(xiàn)全覆蓋，提前介入預(yù)算編制審查和監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)從預(yù)算編制、調(diào)整、執(zhí)行到?jīng)Q算的全過程監(jiān)管。對改革和完善部門預(yù)算進(jìn)行專題調(diào)研，推動預(yù)算編制更加規(guī)范化、科學(xué)化。聽取審議自治區(qū)本級決算、審計(jì)工作、審計(jì)查出突出問題整改情況等報(bào)告，審查批準(zhǔn)自治區(qū)本級決算。組織自治區(qū)預(yù)算審查聯(lián)系代表對自治區(qū)有關(guān)部門支出預(yù)算草案進(jìn)行專題審議，在自治區(qū)本級決算審查中引入社會中介機(jī)構(gòu)協(xié)助工作。
（六）加強(qiáng)對監(jiān)察和司法工作的監(jiān)督。開展監(jiān)察體制改革和監(jiān)察法實(shí)施情況專題調(diào)研，推進(jìn)反腐敗工作法治化、規(guī)范化，確保國家監(jiān)察體制改革順利推進(jìn)。聽取審議全區(qū)法院服務(wù)優(yōu)化營商環(huán)境工作情況的報(bào)告，督促各級法院營造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的法治營商環(huán)境。聽取審議開展公益訴訟檢察工作情況的報(bào)告，推動公益訴訟檢察制度建設(shè)進(jìn)一步健全完善。圍繞持續(xù)深挖徹查涉黑腐敗和黑惡勢力“保護(hù)傘”，對全區(qū)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭工作情況報(bào)告審議意見落實(shí)情況跟蹤調(diào)研和督辦。圍繞律師法執(zhí)法檢查報(bào)告審議意見落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤檢查，激勵廣大律師在全面依法治區(qū)中發(fā)揮更加積極作用。組織開展“七五”普法工作情況專題調(diào)研，推動我區(qū)普法工作再上新臺階。
五、依法決定和任免，保障改革發(fā)展順利推進(jìn)
常委會堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央重大決策和自治區(qū)黨委部署要求，依法討論決定重大事項(xiàng)。作出關(guān)于加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)公益訴訟工作的決定，更好發(fā)揮公益司法保護(hù)職能作用，維護(hù)國家和社會公共利益，保障公民權(quán)益。作出關(guān)于批準(zhǔn)自治區(qū)人民檢察院相關(guān)派出檢察院撤銷、設(shè)立、更名等事項(xiàng)的決定，推進(jìn)檢察改革。作出關(guān)于耕地占用稅適用稅額的決定，牢牢守住耕地保護(hù)紅線，為鄉(xiāng)村振興和高質(zhì)量發(fā)展提供制度保障。
堅(jiān)持黨管干部原則，依法履行任免職權(quán)。任免自治區(qū)人大和“一府一委兩院”有關(guān)國家工作人員，保障機(jī)構(gòu)改革順利推進(jìn)。配合自治區(qū)黨委做好設(shè)區(qū)的市人大常委會主任專職配備等工作。根據(jù)行政區(qū)劃調(diào)整，重新確定柳州市柳南區(qū)、柳江區(qū)人大代表名額，依法明確田陽縣撤縣設(shè)區(qū)后代表大會屆期、代表名額等有關(guān)事項(xiàng)。一年來，依法任免國家工作人員93人次。
六、聯(lián)系代表服務(wù)代表，更好發(fā)揮代表主體作用
人大代表是國家權(quán)力機(jī)關(guān)的主體，代表人民行使國家權(quán)力。尊重代表主體地位就是尊重人民主體地位，服務(wù)代表、受代表監(jiān)督就是服務(wù)人民、受人民監(jiān)督。常委會堅(jiān)持“雙聯(lián)系”制度，進(jìn)一步密切常委會組成人員與代表、代表與人民群眾的聯(lián)系，支持和保障代表依法履職，接地氣、察民情、聚民智，努力做到民有所呼，我有所應(yīng)。
（一）密切人大代表同人民群眾的聯(lián)系。進(jìn)一步提升完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）代表履職活動中心功能，逐步規(guī)范建設(shè)代表聯(lián)絡(luò)站，基本形成代表履職平臺布局網(wǎng)格化。全區(qū)10.5萬名五級人大代表混合編入9139個代表聯(lián)絡(luò)站，實(shí)現(xiàn)多級代表在同一履職平臺交流互促、聚智匯力、服務(wù)群眾的生動局面。以“助力清水行動，打好水污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)”為主題，開展“人民選我當(dāng)代表，我當(dāng)代表為人民”進(jìn)站履職活動，鹿心社書記、陳武主席等自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)以代表身份與各級人大代表進(jìn)站深入了解社情民意，解決基層實(shí)際問題。各級人大代表進(jìn)站履職以來，基層群眾有了零距離接觸代表的平臺，在身邊就有反映意見建議的多級代表渠道，得到群眾的普遍稱贊。本次活動共提出意見建議7809項(xiàng)，其中，涉及水污染防治的4518項(xiàng)，對自治區(qū)水污染防治條例草案提出的修改意見244項(xiàng)。針對屬于自治區(qū)層面的意見建議，自治區(qū)人大常委會、自治區(qū)人民政府及時召開聯(lián)席會議，專題分析研究，并落實(shí)到相關(guān)部門辦理，形成了共同辦理意見建議工作機(jī)制。
（二）進(jìn)一步提升議案建議辦理實(shí)效。自治區(qū)十三屆人大二次會議期間代表提出的17件議案，有關(guān)專門委員會積極協(xié)調(diào)、深入調(diào)研、認(rèn)真審議，各議案的審議結(jié)果報(bào)告經(jīng)常委會審議通過，書面印發(fā)本次大會，其中4件已列入五年立法規(guī)劃項(xiàng)目，6件適時啟動立法程序。完善了加強(qiáng)和改進(jìn)代表建議、批評和意見辦理工作的意見，建立對接中央國家機(jī)關(guān)辦理全國人大廣西代表團(tuán)代表所提建議、自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)銜督辦代表建議和代表建議承辦單位分級負(fù)責(zé)、集體會商等機(jī)制，推動更高質(zhì)量辦理好代表建議，促進(jìn)群眾關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題的解決。代表提出的629件建議已全部辦理完畢，已解決或基本解決的474件次。自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)銜督辦的20件代表建議全部辦結(jié)。陳武主席領(lǐng)銜督辦《關(guān)于加快中國-東盟信息港建設(shè)發(fā)展的建議》，自治區(qū)政府常務(wù)會議專題研究，制定出臺中國-東盟信息港建設(shè)實(shí)施方案。目前，信息港吸引了華為、阿里巴巴等20余家企業(yè)入駐，產(chǎn)業(yè)集聚集群發(fā)展效應(yīng)初步顯現(xiàn)。
（三）提高代表履職服務(wù)保障水平。注重提升代表履職能力，組織常委會組成人員和部分代表210人次赴深圳、廈門培訓(xùn)。組織駐桂全國人大代表和自治區(qū)人大代表共850人次，就脫貧攻堅(jiān)、民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況等主題開展專題調(diào)研和集中視察。健全自治區(qū)人大代表列席常委會會議機(jī)制，共邀請54名代表列席，會議期間常委會領(lǐng)導(dǎo)都與列席的代表座談，聽取代表意見建議。積極邀請代表參與常委會各項(xiàng)議題的調(diào)研、檢查、座談、審議等工作。一年來，代表參加立法活動89人次、執(zhí)法檢查活動108人次、預(yù)算決算審查監(jiān)督活動139人次，提出的432條立法建議得到采納。常委會高度重視代表對常委會工作報(bào)告提出的意見建議，召開會議專題研究，及時吸納到年度工作計(jì)劃、落實(shí)到加強(qiáng)和改進(jìn)各項(xiàng)工作中。
七、不斷加強(qiáng)自身建設(shè)，筑牢依法履職基礎(chǔ)
常委會堅(jiān)持以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，全面推進(jìn)自身建設(shè)。以紀(jì)念地方人大設(shè)立常委會40周年為契機(jī)，召開紀(jì)念座談會、常委會老同志座談會，舉辦成就展，開展征文活動，全面總結(jié)40年來地方人大工作理論和實(shí)踐，進(jìn)一步深化對人大制度認(rèn)識，增強(qiáng)人大制度自信，推動根本政治制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為全區(qū)改革發(fā)展的強(qiáng)大動力。利用新聞媒體開展全方位、多層次的宣傳活動，講好人大故事，使人大制度更加深入人心。加強(qiáng)人大及其常委會組織機(jī)構(gòu)和干部隊(duì)伍建設(shè)，完成自治區(qū)人大社會建設(shè)委員會組建、內(nèi)務(wù)司法委員會更名為監(jiān)察和司法委員會、機(jī)關(guān)事業(yè)單位轉(zhuǎn)隸等工作。落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，嚴(yán)格貫徹執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神，大興調(diào)查研究之風(fēng)，常委會領(lǐng)導(dǎo)先后到基層一線調(diào)研共433天。指導(dǎo)機(jī)關(guān)開展“文經(jīng)我手無差錯、事交我辦請放心”活動，建立健全常委會及機(jī)關(guān)工作制度，匯編制度119項(xiàng)，其中新增20項(xiàng)，修訂5項(xiàng)，廢止12項(xiàng)，提高工作效率和質(zhì)量。
一年來，常委會按照自治區(qū)黨委要求，還著力抓好了幾項(xiàng)工作。一是履行脫貧攻堅(jiān)主體責(zé)任。在百色召開全區(qū)人大系統(tǒng)推動脫貧攻堅(jiān)現(xiàn)場經(jīng)驗(yàn)交流會。制定落實(shí)中央專項(xiàng)巡視反饋意見整改工作方案和推動脫貧攻堅(jiān)工作方案。常委會領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)深入全區(qū)計(jì)劃脫貧摘帽的各貧困縣，督促指導(dǎo)幫扶工作，整合各種資源和力量推動打贏打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，常委會機(jī)關(guān)定點(diǎn)幫扶工作取得了較好成績。二是打造人大工作“廣西品牌”。全區(qū)各級人大上下聯(lián)動，努力從促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步、與周邊國家地方議會友好交往服務(wù)高水平開放、跨區(qū)域協(xié)同發(fā)揮人大作用、加強(qiáng)代表工作、助力脫貧攻堅(jiān)助推鄉(xiāng)村振興、提升縣鄉(xiāng)人大工作質(zhì)量等6個方面，探索創(chuàng)新，持續(xù)發(fā)力，打造品牌，提高人大工作整體實(shí)效。三是推進(jìn)“智慧廣西人大”建設(shè)。完成了項(xiàng)目總體規(guī)劃、項(xiàng)目立項(xiàng)和投資評審、項(xiàng)目招標(biāo)采購，目前正按照全區(qū)“一張網(wǎng)”、全區(qū)人大系統(tǒng)“一盤棋”的要求抓好項(xiàng)目實(shí)施。
配合黨中央總體外交和周邊外交戰(zhàn)略，常委會加強(qiáng)與東盟等國家地方議會友好交往，與來訪的緬甸曼德勒省議會代表團(tuán)開展交流，應(yīng)邀組織4個代表團(tuán)出訪，促進(jìn)我區(qū)在“一帶一路”建設(shè)中發(fā)揮更大作用。加強(qiáng)工作匯報(bào)，積極爭取全國人大的指導(dǎo)幫助，配合全國人大開展有關(guān)法律草案征求意見、專題調(diào)研、執(zhí)法檢查等工作。加強(qiáng)與各省區(qū)市人大的工作交流，發(fā)揮省級人大在西部陸海新通道建設(shè)中的協(xié)同作用。加強(qiáng)與全區(qū)各級人大之間的聯(lián)系，指導(dǎo)基層人大常委會設(shè)立街道工作委員會，召開全區(qū)人大常委會秘書長工作座談會，組織全區(qū)各級人大干部培訓(xùn)23批1130人次，提高人大干部素質(zhì)，提升人大工作水平。
各位代表，常委會工作取得的成績，是在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想指導(dǎo)下，自治區(qū)黨委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是自治區(qū)人大代表、常委會組成人員、專門委員會組成人員和常委會機(jī)關(guān)工作人員共同努力的結(jié)果，是自治區(qū)人民政府、自治區(qū)監(jiān)察委員會、自治區(qū)高級人民法院、自治區(qū)人民檢察院密切配合的結(jié)果，是全區(qū)各級人大和各族人民大力支持的結(jié)果。在此，我代表自治區(qū)人大常委會表示崇高的敬意和衷心的感謝！
回顧過去一年的工作，我們也清醒認(rèn)識到，常委會工作還存在差距和不足。地方立法對改革發(fā)展的引領(lǐng)、支持和保障作用有待進(jìn)一步發(fā)揮；監(jiān)督工作還需要增強(qiáng)實(shí)效，助推重點(diǎn)工作力度有待進(jìn)一步加大；代表作用的發(fā)揮還需要加強(qiáng)，代表建議辦理質(zhì)量有待進(jìn)一步提高；主題教育整改落實(shí)工作還需要深入推進(jìn)。常委會將高度重視這些問題，虛心聽取各位代表的意見建議，采取有力措施，切實(shí)加以改進(jìn)。
2020年主要任務(wù)
2020年是全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃收官之年，做好今年各項(xiàng)工作意義重大。自治區(qū)人大常委會工作的總體要求是：以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會制度的重要思想，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對地方人大及其常委會工作的重要指示精神，增強(qiáng)“四個意識”，堅(jiān)定“四個自信”，做到“兩個維護(hù)”，緊扣“建設(shè)壯美廣西 共圓復(fù)興夢想”總目標(biāo)總要求，持續(xù)深入落實(shí)“三大定位”新使命和“五個扎實(shí)”新要求，緊緊圍繞貫徹落實(shí)自治區(qū)黨委十一屆六次、七次全會決策部署和全區(qū)人大工作會議精神，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，依法履職行權(quán)，加強(qiáng)立法、監(jiān)督、決定、任免等工作，展現(xiàn)新?lián)?dāng)，實(shí)現(xiàn)新作為，努力打造人大工作“廣西品牌”，為奮力完成“十三五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，確保與全國同步全面建成小康社會作出積極貢獻(xiàn)。
加強(qiáng)立法工作。深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，充分發(fā)揮人大在立法工作中的主導(dǎo)作用，主動適應(yīng)改革發(fā)展需要，加強(qiáng)重要領(lǐng)域立法，統(tǒng)籌做好立改廢工作。著眼落實(shí)新發(fā)展理念推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，繼續(xù)審議開發(fā)區(qū)條例、優(yōu)化營商環(huán)境條例等法規(guī)案，修改北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)條例，完善地方立法，突出開放引領(lǐng)、強(qiáng)化改革創(chuàng)新。審議自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)條例、地方金融監(jiān)督管理?xiàng)l例等法規(guī)案，為建設(shè)中國（廣西）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和面向東盟的金融開放門戶提供法治保障。著眼弘揚(yáng)社會主義核心價(jià)值觀，審議見義勇為人員獎勵和保護(hù)條例、志愿服務(wù)條例、預(yù)防未成年人犯罪條例等法規(guī)案。著眼推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和鄉(xiāng)村振興，審議土壤污染防治條例、農(nóng)村公路管理?xiàng)l例、農(nóng)村用水供水條例等法規(guī)案。著眼保障改善民生，審議勞動人事爭議調(diào)解仲裁條例等法規(guī)案，修改發(fā)展中醫(yī)藥壯醫(yī)藥條例，就切實(shí)解決人民法院執(zhí)行難作出具有法規(guī)性質(zhì)的決定。著眼創(chuàng)新社會治理，審議城市管理綜合執(zhí)法條例等法規(guī)案，修改物業(yè)管理?xiàng)l例、人口和計(jì)劃生育條例、規(guī)章設(shè)定罰款限額規(guī)定。完善基層群眾自治制度，修改實(shí)施村民委員會組織法辦法、實(shí)施城市居民委員會組織法辦法、村民委員會選舉辦法。著眼保障代表參與管理國家和社會事務(wù)，修改人民代表大會代表建議、批評和意見辦理工作條例，更好發(fā)揮代表作用。加強(qiáng)規(guī)范性文件備案審查工作，增強(qiáng)備案審查實(shí)效。加強(qiáng)對設(shè)區(qū)的市和自治縣立法工作指導(dǎo)。結(jié)合立法工作開展宣傳報(bào)道，講好立法故事。
加強(qiáng)監(jiān)督工作。貫徹新時代對人大監(jiān)督工作的要求，綜合運(yùn)用各種監(jiān)督方式，多方協(xié)同、上下聯(lián)動，切實(shí)提高監(jiān)督實(shí)效。聚焦自治區(qū)黨委關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境、西部陸海新通道建設(shè)、科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等決策部署中的重點(diǎn)問題，聽取審議中國（廣西）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境工作情況、廣西產(chǎn)業(yè)大招商三年行動計(jì)劃（2018-2020）實(shí)施情況等報(bào)告，跟蹤監(jiān)督科技創(chuàng)新支撐產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展工作情況報(bào)告審議意見落實(shí)情況，檢查實(shí)施臺灣同胞投資保護(hù)法辦法的實(shí)施情況，開展邊境旅游發(fā)展情況的專題調(diào)研。協(xié)同西部陸海新通道沿線省市開展監(jiān)督，推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。聚焦打好“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”，聽取審議全區(qū)農(nóng)村貧困人口“兩不愁三保障”和飲水安全情況的報(bào)告并就飲水安全問題開展專題詢問，聽取審議2019年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成、全區(qū)人民法院生態(tài)環(huán)境資源審判等情況的報(bào)告。聽取審議檢查大氣污染防治條例實(shí)施情況的報(bào)告，檢查土壤污染防治法的實(shí)施情況。開展全區(qū)推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興銜接，2020年脫貧摘帽自治縣、享受自治縣待遇縣脫貧攻堅(jiān)，農(nóng)村最低生活保障，全區(qū)油茶“雙千”計(jì)劃實(shí)施等情況專題調(diào)研。開展廣西環(huán)保世紀(jì)行宣傳活動。聚焦全面建成小康社會，圍繞教育文化、養(yǎng)老服務(wù)等群眾高度關(guān)注的民生事項(xiàng)，聽取審議財(cái)政教育資金分配和使用、養(yǎng)老服務(wù)、少數(shù)民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化保護(hù)傳承發(fā)展、革命文物保護(hù)等情況的報(bào)告，檢查老年人權(quán)益保障法和實(shí)施老年人權(quán)益保障法辦法、文物保護(hù)法和文物保護(hù)條例的實(shí)施情況，開展老年人繼續(xù)教育情況專題調(diào)研。聚焦堅(jiān)持和完善社會治理制度，聽取審議監(jiān)察專項(xiàng)工作情況、全區(qū)檢察機(jī)關(guān)落實(shí)認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度工作情況的報(bào)告，開展深入推進(jìn)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭工作情況的專題調(diào)研。開展做好2021年我區(qū)市縣鄉(xiāng)人大換屆選舉工作的專題調(diào)研。
落實(shí)人大預(yù)算審查監(jiān)督重點(diǎn)拓展改革要求，重點(diǎn)圍繞支出預(yù)算的總量與結(jié)構(gòu)、重點(diǎn)支出與重大投資項(xiàng)目等方面加強(qiáng)審查監(jiān)督，探索規(guī)范審查監(jiān)督的程序和步驟，推動建立自治區(qū)本級項(xiàng)目支出定額標(biāo)準(zhǔn)體系。深化國有資產(chǎn)監(jiān)督改革，完善統(tǒng)計(jì)口徑，規(guī)范報(bào)告內(nèi)容。繼續(xù)推進(jìn)預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督工作。聽取審議預(yù)算調(diào)整方案、決算報(bào)告、審計(jì)工作報(bào)告。聽取審議計(jì)劃執(zhí)行、預(yù)算執(zhí)行、審計(jì)查出突出問題整改、國有資產(chǎn)管理等情況報(bào)告。開展“十四五”規(guī)劃綱要編制有關(guān)重大問題專題調(diào)研。
加強(qiáng)代表工作。充分發(fā)揮實(shí)體平臺作用，深入推進(jìn)全區(qū)代表聯(lián)絡(luò)站規(guī)范化建設(shè)。加快網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)，盡早建成代表信息庫等1庫6系統(tǒng)，為代表履職提供智能化手段，為代表與群眾溝通提供便攜交互平臺。不斷完善“混合編組、多級聯(lián)動、履職為民”活動，召開經(jīng)驗(yàn)交流會，總結(jié)提升工作水平，繼續(xù)開展“人民選我當(dāng)代表，我當(dāng)代表為人民”系列活動，提高各級代表履職質(zhì)量。擴(kuò)大代表對常委會工作的參與，組織好代表列席常委會會議，參加立法、監(jiān)督、專題調(diào)研等工作。完善向代表通報(bào)工作情況等制度，拓寬代表知情知政渠道。落實(shí)好領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)銜督辦代表建議等工作機(jī)制，提高代表建議辦理實(shí)效。組織開展好代表集中視察、專題調(diào)研活動，支持駐桂全國人大代表、自治區(qū)人大代表開展代表小組活動。加強(qiáng)代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)，強(qiáng)化代表履職監(jiān)督。修改完善代表活動經(jīng)費(fèi)管理使用辦法，確保代表活動經(jīng)費(fèi)使用管理規(guī)范化、制度化。
加強(qiáng)自身建設(shè)。不忘初心、牢記使命。用黨的創(chuàng)新理論武裝頭腦，加強(qiáng)制度自信教育，推進(jìn)人大講座進(jìn)學(xué)校、進(jìn)課堂，深化人大理論研究，積極探索人大工作規(guī)律和特點(diǎn)，完善加強(qiáng)常委會和人大機(jī)關(guān)自身建設(shè)的制度機(jī)制，強(qiáng)化制度執(zhí)行力運(yùn)用力落實(shí)力。堅(jiān)定不移推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)常委會及機(jī)關(guān)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。持之以恒落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神，加強(qiáng)調(diào)查研究，力戒形式主義、官僚主義。充分發(fā)揮專門委員會作用。建設(shè)忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)人大干部隊(duì)伍。加快“智慧廣西人大”建設(shè)步伐，使其盡早發(fā)揮作用。加強(qiáng)人大新聞宣傳、信訪、脫貧攻堅(jiān)幫扶等工作。密切與市縣鄉(xiāng)人大的聯(lián)系，加強(qiáng)縱向工作指導(dǎo)、培訓(xùn)與交流。與全區(qū)各級人大一道，努力將人大機(jī)關(guān)建設(shè)成讓黨放心、讓人民滿意的代表機(jī)關(guān)。
各位代表，讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在自治區(qū)黨委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，進(jìn)一步解放思想、改革創(chuàng)新、擴(kuò)大開放、擔(dān)當(dāng)實(shí)干，為奮力譜寫新時代廣西發(fā)展新篇章作出積極貢獻(xiàn)！
