(兩會(huì)訪談)中國海洋生態(tài)保護(hù)缺乏跨區(qū)域合作何解？
中新網(wǎng)北京3月9日電(記者 趙曄嬌 方堃)21世紀(jì)以來，中國在大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，逐步強(qiáng)調(diào)海洋生態(tài)文明建設(shè)在建設(shè)海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略中的重要作用。但從中央生態(tài)環(huán)保督察組近年來公布的督查情況表明，中國多地海洋生態(tài)環(huán)境問題仍較突出，諸多生態(tài)環(huán)境問題亟待解決。
“目前國內(nèi)海洋生態(tài)保護(hù)方面的跨區(qū)域合作缺乏，以浙江為例，東瀕東海，海水水質(zhì)受長江口匯流影響較大，急需保護(hù)�！比珖舜蟠怼⒄憬咸馗邚�(qiáng)度螺栓有限公司熱處理車間主任滕寶貴提交了“關(guān)于開展海洋生態(tài)保護(hù)跨區(qū)域合作的建議”。
目前，省域間開展陸上環(huán)境保護(hù)合作已有嘗試，比如浙江和安徽合作開展的新安江流域水環(huán)境補(bǔ)償試點(diǎn)工作，兩省秉承“誰污染、誰治理，誰受益、誰補(bǔ)償”的原則，合作推進(jìn)新安江流域上下游水污染防治，取得了明顯成效。
生態(tài)環(huán)境部海洋環(huán)評(píng)專家?guī)鞂＜摇⒄憬鷳B(tài)學(xué)會(huì)理事水柏年表示，海洋生態(tài)保護(hù)缺乏跨區(qū)域合作導(dǎo)致的問題放眼中國乃至世界，都是擺在面前刻不容緩的問題。
“海洋生態(tài)環(huán)境問題表現(xiàn)在海里，根子在陸上，大部分污染物來自陸上。2018年之前，‘陸地和海洋’生態(tài)和環(huán)境監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)自成體系，各有標(biāo)準(zhǔn)�！彼啬旮嬖V記者，機(jī)構(gòu)改革后，原國家海洋局的海洋環(huán)境保護(hù)管理職能劃入新組建的生態(tài)環(huán)境部，打通了“陸地和海洋”屏障，為系統(tǒng)推進(jìn)海洋生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善奠定了基礎(chǔ)。
水柏年坦言，《中華人民共和國海洋環(huán)境保護(hù)法》執(zhí)行有必要淡水和海洋一體化，海洋生態(tài)保護(hù)跨區(qū)域合作需要全國水域一盤棋。
對(duì)此，全國人大代表，浙江省生態(tài)環(huán)境廳黨組書記、廳長方敏表示，“中央全面依法治國工作會(huì)議提出，要總結(jié)編纂民法典的經(jīng)驗(yàn)，適時(shí)推動(dòng)條件成熟的立法領(lǐng)域開展法典編纂工作。近年來，環(huán)境立法體系已經(jīng)形成，編纂環(huán)境法典的法律基礎(chǔ)、立法條件、組織條件都已經(jīng)具備，開展環(huán)境法典編纂正當(dāng)其時(shí)�！�
如何開展？方敏建議，應(yīng)構(gòu)建統(tǒng)一的環(huán)境立法體系。借鑒民法典編纂路徑和方式，采取“總則-分編”結(jié)構(gòu)�？倓t規(guī)定生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域具有普遍適用性和引領(lǐng)性制度，各個(gè)分編整合現(xiàn)行的污染防治單行法，以不同的主題對(duì)相關(guān)事項(xiàng)加以詳細(xì)規(guī)定，將環(huán)境法律有機(jī)整合在一個(gè)法律文本中。
“環(huán)境法典可填補(bǔ)現(xiàn)行環(huán)境法律體系空白，可在碳達(dá)峰碳排放、光污染、振動(dòng)污染等新興空白領(lǐng)域，對(duì)行業(yè)、企業(yè)、地方政府提出明確要求，保障和推動(dòng)措施落地。探索生態(tài)修復(fù)、連帶責(zé)任、懲罰性賠償?shù)刃滦拓?zé)任承擔(dān)機(jī)制�！狈矫粽f。
全國政協(xié)委員、全球浙商總會(huì)執(zhí)行會(huì)長、銀泰集團(tuán)創(chuàng)始人兼董事長沈國軍則認(rèn)為，推動(dòng)藍(lán)色碳匯的開發(fā)和交易，有利于進(jìn)一步加強(qiáng)中國海洋生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工作。
“目前國際上已經(jīng)有成熟的藍(lán)色碳匯的方法學(xué)，將海洋和海岸帶生態(tài)保護(hù)和恢復(fù)所形成的減排量認(rèn)證成為藍(lán)色碳匯�！鄙驀姼嬖V記者目前中國在這方面的工作相對(duì)滯后，難以開展相關(guān)項(xiàng)目的評(píng)估和認(rèn)證，他建言盡早組織科研力量，通過學(xué)習(xí)借鑒及相關(guān)程序，開發(fā)適用于中國國情的藍(lán)色碳匯方法學(xué)。
目前，聯(lián)合國政府間氣候變化專門委員會(huì)(IPCC)已經(jīng)開發(fā)出紅樹林、鹽沼、海草床等藍(lán)碳生態(tài)系統(tǒng)的計(jì)量方法指南。沈國軍建言加強(qiáng)藍(lán)色碳匯的國際交流和合作，學(xué)習(xí)國際機(jī)構(gòu)在藍(lán)色碳匯領(lǐng)域科學(xué)研究、政策制訂、企業(yè)參與、市場交易的最新理念、良好實(shí)踐和成功案例，在中國國內(nèi)試點(diǎn)開發(fā)藍(lán)色碳匯項(xiàng)目。(完)
