新華社杭州6月26日電（記者蘭天鳴、吳帥帥）浙江嘉興是“紅船精神”的誕生地。近年來(lái)，嘉興市大力弘揚(yáng)“紅船精神”，不斷加強(qiáng)法治政府建設(shè)，在綜合執(zhí)法領(lǐng)域創(chuàng)新推出“綜合查一次”執(zhí)法模式，在多個(gè)跨部門(mén)監(jiān)管領(lǐng)域和長(zhǎng)三角一體化跨區(qū)域聯(lián)動(dòng)執(zhí)法領(lǐng)域里，讓綜合執(zhí)法檢查“進(jìn)一次門(mén)，一次就到位”，推動(dòng)企業(yè)減負(fù)和營(yíng)商環(huán)境的持續(xù)優(yōu)化，將基層法治政府建設(shè)向縱深推進(jìn)。
一年減少入企業(yè)檢查超1.4萬(wàn)次
“以前涉及安全生產(chǎn)、規(guī)劃建設(shè)、國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù)等檢查，各個(gè)部門(mén)要分別來(lái)一次，企業(yè)疲于應(yīng)付，現(xiàn)在多次檢查合并為一次，執(zhí)法效率提高了，企業(yè)可以集中精力抓生產(chǎn)�！奔闻d市經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)某針織企業(yè)的負(fù)責(zé)人告訴記者。
近期，浙江省海寧市綜合執(zhí)法局在對(duì)該區(qū)域組織的“綜合查一次”檢查中發(fā)現(xiàn)，該公司廠房西側(cè)的小區(qū)即將交付，而廠房?jī)?nèi)空壓機(jī)作業(yè)聲音分貝過(guò)高，可能對(duì)附近小區(qū)居民造成影響。執(zhí)法小組當(dāng)即將問(wèn)題反饋給該公司，并提出了整改意見(jiàn)。
2018年以來(lái)，嘉興市將原先多個(gè)執(zhí)法部門(mén)的多頭檢查、重復(fù)檢查、隨意檢查合并成一次檢查。2020年已經(jīng)整合減少入企業(yè)檢查1.4萬(wàn)次以上，縮減檢查頻次20.1％。
為了便利執(zhí)法，嘉興市編制多業(yè)務(wù)檢查“一張清單”，將監(jiān)管事項(xiàng)清單、處罰事項(xiàng)清單“合并同類(lèi)項(xiàng)”，建立條目式執(zhí)法檢查事項(xiàng)，統(tǒng)籌多個(gè)執(zhí)法部門(mén)，制定年度執(zhí)法計(jì)劃。
“綜合查一次”并非等同“只查一次”。嘉興市綜合行政執(zhí)法局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，對(duì)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域和有多次投訴、舉報(bào)記錄等情況的市場(chǎng)主體，會(huì)適當(dāng)增加抽查頻次、加大檢查力度。同時(shí)，推行本地回避的交叉執(zhí)法檢查模式，通過(guò)區(qū)域間互查，提高問(wèn)題發(fā)現(xiàn)率。
長(zhǎng)三角接合部破題執(zhí)法“各自管”
在多個(gè)行政區(qū)域的接合部執(zhí)法易出現(xiàn)“協(xié)同難”問(wèn)題。對(duì)此，上海青浦、江蘇蘇州、浙江嘉興加強(qiáng)協(xié)作，建章立制，協(xié)力破題執(zhí)法“各自管”。
平湖市綜合行政執(zhí)法隊(duì)獨(dú)山港分隊(duì)近日在日常巡查中發(fā)現(xiàn)，在獨(dú)山港鎮(zhèn)某路段的不少電線桿上張貼了招工廣告，執(zhí)法隊(duì)員通過(guò)廣告內(nèi)容和聯(lián)系電話找到了當(dāng)事人，并送達(dá)了責(zé)令限期改正通知書(shū)，要求及時(shí)清除所張貼的招工廣告。
但整改到期后，執(zhí)法隊(duì)員再次前往發(fā)現(xiàn)，該地仍有未清理掉的小廣告。但由于當(dāng)事人在上海，小廣告上的電話也為上海號(hào)碼，跨區(qū)域“毗鄰執(zhí)法”存在難度。
2020年，三地城市管理和綜合執(zhí)法部門(mén)共同簽署了《推進(jìn)長(zhǎng)三角城市管理與綜合執(zhí)法一體化發(fā)展十二條合作指引》。
三地執(zhí)法部門(mén)約定，重點(diǎn)對(duì)非法運(yùn)輸和處置建筑垃圾、生活垃圾、餐廚垃圾，露天秸稈焚燒，向河道傾倒廢棄物等跨區(qū)域違法行為開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法。同時(shí)，研究建立線索移送、證據(jù)互認(rèn)等執(zhí)法協(xié)助機(jī)制。
據(jù)此，上海金山衛(wèi)鎮(zhèn)城市管理行政執(zhí)法中隊(duì)出面協(xié)助聯(lián)系，要求當(dāng)事人配合平湖處理。隨后，獨(dú)山港分隊(duì)聯(lián)合金山衛(wèi)中隊(duì)對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行了詢(xún)問(wèn)和處置。
據(jù)悉，目前，三地執(zhí)法部門(mén)統(tǒng)籌開(kāi)展跨區(qū)域建筑垃圾處置、水域污染防治、漁政水利等聯(lián)動(dòng)執(zhí)法活動(dòng)，已聯(lián)動(dòng)執(zhí)法520起，查處案件182件。
為基層依法行政建好“防火墻”
近年來(lái)，嘉興市將合法性審查工作從縣一級(jí)進(jìn)一步下沉，在各個(gè)鎮(zhèn)（街道）建立法制室，為基層依法行政建立“防火墻”。
嘉善縣姚莊鎮(zhèn)法制室副主任白峰在姚莊鎮(zhèn)工作4年多，她和同事的工作內(nèi)容是確保姚莊鎮(zhèn)政府所有的涉法事務(wù)應(yīng)審盡審。小到購(gòu)買(mǎi)一臺(tái)電腦的政府采購(gòu)、大到動(dòng)拆遷和政府重大工程，他們需要對(duì)鎮(zhèn)政府相關(guān)行政事項(xiàng)的程序和依據(jù)嚴(yán)把合法性審查關(guān)。
據(jù)悉，2020年以來(lái)，嘉善縣各鎮(zhèn)（街道）合法性審查機(jī)構(gòu)累計(jì)審查行政合同473份、行政決策事項(xiàng)18項(xiàng)、行政規(guī)范性文件12件、執(zhí)法決定1721件。目前嘉善縣綜合行政執(zhí)法系統(tǒng)未出現(xiàn)一起執(zhí)法案件被行政復(fù)議糾錯(cuò)或行政訴訟敗訴案。
截至去年10月底，嘉興所有的鎮(zhèn)（街道）已經(jīng)實(shí)現(xiàn)合法性審查機(jī)構(gòu)、審查人員、審查范圍、審查機(jī)制的100％覆蓋。“請(qǐng)司法所同志再把把關(guān)”已成為嘉興各鎮(zhèn)（街道）的工作日常。此外，嘉興市還將審查事項(xiàng)目錄化，以清單方式明確6大類(lèi)24項(xiàng)合法性審查內(nèi)容，延伸審查范圍至村民自治章程和所有執(zhí)法決定等。
