自治區(qū)黨委辦公廳自治區(qū)人民政府辦公廳印發(fā)
《關(guān)于建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制的實施意見》的通知
各市、縣 (市、區(qū))黨委和人民政府，自治區(qū)黨委各部委，自治區(qū)各委辦廳局，各人民團體，各高等學(xué)校：
《關(guān)于建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制的實施意見》已經(jīng)自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹落實。
中共廣西壯族自治區(qū)委員會辦公廳
廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳
2021年8月30日
為加快建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，走出一條生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的新路子，根據(jù)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制的意見》精神，結(jié)合我區(qū)實際，提出如下實施意見。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、服務(wù)和融入新發(fā)展格局，堅持綠水青山就是金山銀山理念，堅持保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力，以體制機制改革創(chuàng)新為核心，推進生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，加快完善政府主導(dǎo)、企業(yè)和社會各界參與、市場化運作、可持續(xù)的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑，著力構(gòu)建綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的政策制度體系，在推動綠色發(fā)展上邁出新步伐，深入推進美麗廣西建設(shè)和生態(tài)文明強區(qū)建設(shè)，全面推動經(jīng)濟社會發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型，讓八桂大地青山常在、清水長流、空氣常新。
（二）主要目標。到2025年，生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的制度框架初步形成，比較科學(xué)的生態(tài)產(chǎn)品價值核算體系初步建立，生態(tài)保護補償和生態(tài)環(huán)境損害賠償政策制度逐步完善，生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的政府考核評估機制初步形成，生態(tài)產(chǎn)品“難度量、難抵押、難交易、難變現(xiàn)”等問題得到有效解決，保護生態(tài)環(huán)境的利益導(dǎo)向機制基本形成，生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢的能力明顯增強。到2035年,完善的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制全面建立，生態(tài)文明建設(shè)新模式全面形成，綠色生產(chǎn)生活方式廣泛形成，為加快建成美麗廣西和生態(tài)文明強區(qū)提供有力支撐。
二、建立生態(tài)產(chǎn)品調(diào)查監(jiān)測機制
（三）推進自然資源確權(quán)登記。健全自然資源確權(quán)登記制度規(guī)范，梳理山水林田湖草海濕地等各類自然資源資產(chǎn)，分類編制資產(chǎn)清單，有序推進統(tǒng)一確權(quán)登記，清晰界定自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)主體，劃清所有權(quán)和使用權(quán)邊界。建立自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記信息數(shù)據(jù)庫，逐步實現(xiàn)對全區(qū)水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域、無居民海島以及探明儲量的礦產(chǎn)資源等國土空間內(nèi)的全部自然資源確權(quán)登記全覆蓋�？茖W(xué)區(qū)分自然資源資產(chǎn)使用權(quán)類型，合理界定出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押、入股等權(quán)責(zé)歸屬，依托自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記明確生態(tài)產(chǎn)品權(quán)責(zé)歸屬。
（四）開展生態(tài)產(chǎn)品信息普查�；诂F(xiàn)有自然資源和生態(tài)環(huán)境調(diào)查監(jiān)測體系，提升綜合監(jiān)測能力，利用網(wǎng)格化監(jiān)測手段，開展空氣、土地、森林、濕地、草原、水資源等自然生態(tài)產(chǎn)品及其提供和蘊含的種植養(yǎng)殖、美學(xué)娛樂等生態(tài)產(chǎn)品基礎(chǔ)信息調(diào)查，摸清各類生態(tài)產(chǎn)品數(shù)量、質(zhì)量等底數(shù)，形成生態(tài)產(chǎn)品目錄清單。建立生態(tài)產(chǎn)品動態(tài)監(jiān)測制度，及時跟蹤掌握生態(tài)產(chǎn)品數(shù)量分布、質(zhì)量等級、功能特點、權(quán)益歸屬、保護和開發(fā)利用情況等信息。建設(shè)開放共享的全區(qū)自然資源信息調(diào)查監(jiān)測云平臺，在此基礎(chǔ)上打造形成全區(qū)生態(tài)產(chǎn)品信息云平臺。
三、建立生態(tài)產(chǎn)品價值評價機制
（五）建立生態(tài)產(chǎn)品價值評價體系。針對生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的不同路徑，探索構(gòu)建行政區(qū)域單元生態(tài)產(chǎn)品總值和特定地域單元生態(tài)產(chǎn)品價值評價體系。按照國家生態(tài)產(chǎn)品價值核算規(guī)范，建立覆蓋全區(qū)各級行政區(qū)域的生態(tài)產(chǎn)品總值統(tǒng)計制度。綜合考慮生態(tài)產(chǎn)品的類型、生態(tài)保護與產(chǎn)品開發(fā)成本、市場需求等因素，制定生態(tài)產(chǎn)品價值核算技術(shù)方法。建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值評估機制，開展生態(tài)產(chǎn)品價值核算評估示范試點，及時總結(jié)推廣應(yīng)用。培育生態(tài)產(chǎn)品價值核算評估機構(gòu)。探索建立體現(xiàn)市場供需關(guān)系的生態(tài)產(chǎn)品價格形成機制。
（六）推進生態(tài)產(chǎn)品價值核算標準化。鼓勵市縣結(jié)合地方資源特點，圍繞礦產(chǎn)、森林、草原、海域、無居民海島等生態(tài)產(chǎn)品開展以實物量為重點的生態(tài)價值核算，摸清各類生態(tài)產(chǎn)品的價值，通過市場交易、經(jīng)濟補償?shù)仁侄危剿鞑煌愋蜕鷳B(tài)產(chǎn)品經(jīng)濟價值核算辦法。執(zhí)行國家生態(tài)產(chǎn)品價值核算規(guī)范，推進生態(tài)產(chǎn)品價值核算標準化。
（七）推動生態(tài)產(chǎn)品價值核算結(jié)果應(yīng)用。推進生態(tài)產(chǎn)品價值核算結(jié)果在政府決策和績效考核評價中的應(yīng)用。探索將生態(tài)產(chǎn)品總值及其變化、生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)率等納入全區(qū)各級目標考核指標體系。在編制實施國土空間規(guī)劃等各類規(guī)劃和布局建設(shè)工程項目時，充分考慮對生態(tài)產(chǎn)品價值的影響，優(yōu)先選擇有利于生態(tài)產(chǎn)品價值提升的規(guī)劃布局和建設(shè)方案。對可能造成生態(tài)產(chǎn)品價值損害的，制定補償措施，確保生態(tài)產(chǎn)品保值增值。推動生態(tài)產(chǎn)品價值核算結(jié)果在生態(tài)保護補償、生態(tài)環(huán)境損害賠償、經(jīng)營開發(fā)融資、生態(tài)資源權(quán)益交易等方面的應(yīng)用。建立生態(tài)產(chǎn)品價值核算結(jié)果發(fā)布制度，適時評估各市縣生態(tài)保護成效和生態(tài)產(chǎn)品價值。
四、健全生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營開發(fā)機制
（八）推進生態(tài)產(chǎn)品供需精準對接。依托中國—東盟博覽會、中國—東盟商務(wù)與投資峰會等開放合作平臺，組織舉辦生態(tài)產(chǎn)品推介會和交易會，大力實施生態(tài)產(chǎn)品線上云交易、云招商，推進生態(tài)產(chǎn)品供給方與需求方、資源方與投資方高效對接。加大生態(tài)產(chǎn)品宣傳推介力度，提升生態(tài)產(chǎn)品的社會關(guān)注度，擴大經(jīng)營開發(fā)收益和市場份額。加強和規(guī)范平臺管理，強化電商企業(yè)綠色發(fā)展理念，引導(dǎo)電商平臺挖掘綠色消費需求，充分發(fā)揮資源和渠道優(yōu)勢，推進更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以便捷的渠道和方式開展交易。
（九）拓展生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)模式。在嚴格保護生態(tài)環(huán)境前提下，鼓勵采取多樣化模式和路徑，科學(xué)合理推動生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)。依托不同地區(qū)獨特的自然稟賦，采取人放天養(yǎng)、自繁自養(yǎng)等原生態(tài)種養(yǎng)模式，提高生態(tài)產(chǎn)品價值。重點推進古村落、古建筑等歷史文化遺產(chǎn)與優(yōu)美生態(tài)環(huán)境相融合，打造旅游與康養(yǎng)休閑融合發(fā)展的生態(tài)旅游開發(fā)模式。加快培育生態(tài)產(chǎn)品市場經(jīng)營開發(fā)主體，鼓勵盤活廢棄礦山、工業(yè)遺址等存量資源，推進相關(guān)資源權(quán)益集中流轉(zhuǎn)經(jīng)營，通過統(tǒng)籌實施生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)整治和配套設(shè)施建設(shè)，提升教育文化旅游開發(fā)價值。
（十）促進生態(tài)產(chǎn)品價值增值。打造特色鮮明的生態(tài)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌，將各類生態(tài)產(chǎn)品納入品牌范圍，加強品牌培育和保護，提升生態(tài)產(chǎn)品溢價。對標國際國內(nèi)先進標準，重點圍繞生態(tài)精品農(nóng)業(yè)、區(qū)域公用品牌等構(gòu)建覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈的地方標準體系。支持和鼓勵生態(tài)產(chǎn)品權(quán)屬主體申報各級政府質(zhì)量獎。大力開發(fā)特色優(yōu)勢生態(tài)產(chǎn)品，強化國家有機產(chǎn)品、綠色食品、低碳產(chǎn)品、森林生態(tài)標志產(chǎn)品、綠色建材產(chǎn)品等認證工作，打響“桂字號”系列品牌，打好“綠色牌”、“長壽牌”、“富硒牌”，培育“廣西好嘢”等農(nóng)業(yè)品牌。推動生態(tài)產(chǎn)品認證國際互認。加強生態(tài)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，建立健全生態(tài)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯協(xié)作機制和交易流通全過程監(jiān)督體系，實現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品信息可查詢、質(zhì)量可追溯、責(zé)任可追查。鼓勵將生態(tài)環(huán)境保護修復(fù)與生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營開發(fā)權(quán)益掛鉤，對開展荒山荒地、黑臭水體、石漠化等綜合整治的社會主體，在保障生態(tài)效益和依法依規(guī)前提下，允許利用一定比例的土地發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游獲取收益。鼓勵實行農(nóng)民入股分紅模式，保障參與生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營開發(fā)的村民利益。對開展生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制探索的地區(qū)，有關(guān)單位要加大對必要的交通、能源等基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)的支持力度。
（十一）推動生態(tài)資源權(quán)益交易。研究設(shè)立生態(tài)資產(chǎn)與生態(tài)產(chǎn)品交易平臺，開展出讓、租賃、買賣等生態(tài)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)和生態(tài)產(chǎn)品交易試點。建立各類生態(tài)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)和生態(tài)產(chǎn)品的市場交易制度、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移登記與監(jiān)管制度，制定交易行為與資金管理等配套政策。鼓勵通過政府管控或設(shè)定限額，探索綠化增量責(zé)任指標交易、清水增量責(zé)任指標交易等方式，合法合規(guī)開展森林覆蓋率等資源權(quán)益指標交易。落實國家碳排放權(quán)交易制度，推進碳排放權(quán)交易，探索林業(yè)碳匯權(quán)益交易模式。建立排污權(quán)交易制度，在造紙、水泥等行業(yè)推行排污權(quán)有償使用和交易試點，爭獲排污權(quán)交易國家試點。建立用能權(quán)交易制度。鼓勵開展水權(quán)交易。
五、健全生態(tài)產(chǎn)品保護補償機制
（十二）完善縱向生態(tài)保護補償制度。綜合考慮生態(tài)產(chǎn)品價值核算結(jié)果、生態(tài)保護紅線面積和自然保護地面積等因素，完善自治區(qū)重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金分配機制。充分發(fā)揮財政資金撬動作用，建立多元化投融資體系，推動廣西土壤污染防治基金運作，引導(dǎo)社會資本投資生態(tài)保護與生態(tài)產(chǎn)品開發(fā)項目。探索通過發(fā)行企業(yè)生態(tài)債券和社會捐助等方式，拓寬生態(tài)保護補償資金渠道。通過設(shè)立符合實際需要的生態(tài)公益崗位等方式，對主要提供生態(tài)產(chǎn)品地區(qū)的居民實施生態(tài)補償，在政策、資金上持續(xù)支持選聘續(xù)聘生態(tài)管護員。
（十三）建立橫向生態(tài)保護補償機制。支持生態(tài)產(chǎn)品受益地區(qū)與保護生態(tài)地區(qū)、流域下游與上游通過資金補償、對口協(xié)作、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、人才培訓(xùn)、共建園區(qū)等方式建立橫向生態(tài)保護補償機制。繼續(xù)推進在九洲江流域等跨省流域以及右江流域、漓江流域等區(qū)內(nèi)跨行政區(qū)域流域開展生態(tài)保護補償，總結(jié)完善橫向生態(tài)保護補償機制試點經(jīng)驗。支持推動在具有重要生態(tài)功能、水資源供需矛盾突出、受各種污染危害或威脅嚴重的地區(qū)建立完善橫向生態(tài)保護補償長效機制。
（十四）健全生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。推進生態(tài)環(huán)境損害成本內(nèi)部化，加強生態(tài)環(huán)境修復(fù)與損害賠償?shù)膱?zhí)行和監(jiān)督，建立生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法機關(guān)、公安機關(guān)、檢察機關(guān)、審判機關(guān)的信息共享、案情通報、案件移送機制，進一步完善生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，依法依規(guī)追究賠償義務(wù)人的賠償責(zé)任，提高破壞生態(tài)環(huán)境違法成本。嚴格落實“誰污染、誰付費”的政策導(dǎo)向，通過污染治理成本分攤，推動污染者自覺履行環(huán)境保護責(zé)任。按照補償處理成本并合理盈利原則，完善污水、垃圾處理收費機制，合理制定和調(diào)整收費標準。開展生態(tài)環(huán)境損害評估，健全生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估方法和實施機制。
六、健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)保障機制
（十五）建立生態(tài)產(chǎn)品價值考核機制。探索將生態(tài)產(chǎn)品總值指標納入全區(qū)各級黨委和政府高質(zhì)量發(fā)展綜合績效評價。按照主體功能區(qū)定位，推動落實在以提供生態(tài)產(chǎn)品為主的重點生態(tài)功能區(qū)取消經(jīng)濟發(fā)展類指標考核，重點考核生態(tài)產(chǎn)品供給能力、環(huán)境質(zhì)量提升、生態(tài)保護成效等方面指標；適時對其他主體功能區(qū)實行經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)產(chǎn)品價值“雙考核”。推動將生態(tài)產(chǎn)品價值核算結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計的重要參考。嚴格執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法 (試行)》及我區(qū)實施細則，對任期內(nèi)造成生態(tài)產(chǎn)品總值嚴重下降的，依規(guī)依紀依法追究有關(guān)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任。受到責(zé)任追究的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，取消當年評優(yōu)評先資格。
（十六）建立生態(tài)環(huán)境保護利益導(dǎo)向機制。探索構(gòu)建覆蓋企業(yè)、社會組織和個人的生態(tài)積分體系，依據(jù)生態(tài)環(huán)境保護貢獻賦予相應(yīng)積分，并根據(jù)積分情況提供生態(tài)產(chǎn)品優(yōu)惠服務(wù)和金融服務(wù)。建立多元化資金投入機制，鼓勵市縣參照土壤污染防治基金運作模式，引導(dǎo)社會各類資本投資。鼓勵社會組織建立生態(tài)公益基金，合力推進生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)。嚴格執(zhí)行《中華人民共和國環(huán)境保護稅法》和環(huán)境保護相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，充分發(fā)揮環(huán)境保護稅對減少污染物排放、保護和改善環(huán)境的調(diào)控作用，穩(wěn)步推進水資源費改稅工作。在符合相關(guān)法律法規(guī)基礎(chǔ)上探索規(guī)范用地供給，服務(wù)于生態(tài)產(chǎn)品可持續(xù)經(jīng)營開發(fā)。
（十七）加大綠色金融支持力度。創(chuàng)新綠色信貸產(chǎn)品，鼓勵企業(yè)和個人依法依規(guī)開展水權(quán)和林權(quán)等使用權(quán)抵押及經(jīng)營收益權(quán)質(zhì)押、產(chǎn)品訂單抵押、應(yīng)收賬款質(zhì)押等綠色信貸業(yè)務(wù)，探索 “生態(tài)資產(chǎn)權(quán)益抵押+項目貸”、排污權(quán)和碳排放權(quán)等環(huán)境權(quán)益抵質(zhì)押融資新模式，在具備條件的地區(qū)探索古屋貸等金融產(chǎn)品創(chuàng)新。鼓勵金融機構(gòu)按照市場化、法治化原則，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，增加綠色信貸投放，加大對生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營開發(fā)主體中長期貸款和保險保障支持力度，合理降低融資成本，提升金融服務(wù)質(zhì)效。鼓勵金融機構(gòu)設(shè)立綠色專營機構(gòu)，建設(shè)綠色金融改革創(chuàng)新實驗室。鼓勵政府性融資擔(dān)保機構(gòu)為符合條件的生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營開發(fā)主體提供融資擔(dān)保服務(wù)。探索生態(tài)產(chǎn)品資產(chǎn)證券化路徑和模式，遴選可產(chǎn)生穩(wěn)定、可預(yù)期現(xiàn)金流的生態(tài)旅游、生態(tài)康養(yǎng)等重點項目，推動實現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價值融資。
七、建立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)推進機制
（十八）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。按照自治區(qū)負總責(zé)、市縣抓落實的總體要求，建立健全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，加大生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)工作推進力度。自治區(qū)發(fā)展改革委加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，自治區(qū)各有關(guān)單位按職責(zé)分工抓緊制定完善相關(guān)配套政策制度并推進具體工作，形成協(xié)同推進生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的整體合力。市縣黨委和政府要采取有力措施，確保各項政策制度精準落實。
（十九）推進試點示范。自治區(qū)將遴選具備條件的地區(qū)開展生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制試點示范，重點在生態(tài)產(chǎn)品價值核算、供需精準對接、可持續(xù)經(jīng)營開發(fā)、保護補償、評估考核等方面開展實踐探索。鼓勵市縣積極先行先試，及時梳理總結(jié)生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)典型案例和經(jīng)驗，加強宣傳推廣。
（二十）強化智力支撐。加大對生態(tài)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)研究的支持力度，建立關(guān)鍵技術(shù)需求清單發(fā)布制度，持續(xù)推進生態(tài)產(chǎn)品領(lǐng)域的創(chuàng)新平臺建設(shè)，培養(yǎng)一批為實現(xiàn)廣西生態(tài)產(chǎn)品價值服務(wù)的高層次人才和創(chuàng)新團隊。加強高校、科研院所及企業(yè)之間的合作聯(lián)系，促進生態(tài)產(chǎn)品的科技成果轉(zhuǎn)化。
（二十一）推動督促落實。將生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)工作推進情況作為評價黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的重要參考。自治區(qū)發(fā)展改革委會同自治區(qū)有關(guān)單位定期對本實施意見落實情況進行評估，重大事項及時向自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府報告。
