“法”人說(shuō)“法”丨“小切口”立法，為征兵提質(zhì)定下硬規(guī)矩

征兵工作是國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)的源頭工程、基礎(chǔ)工程、戰(zhàn)略工程。把人民軍隊(duì)建設(shè)成為世界一流軍隊(duì)，必須有高素質(zhì)兵員作支撐。2025年11月27日，自治區(qū)十四屆人大常委會(huì)第二十一次會(huì)議表決通過(guò)新修訂的《廣西壯族自治區(qū)征兵工作條例》，自2026年1月1日起施行。條例貫徹習(xí)近平強(qiáng)軍思想，立足廣西實(shí)踐需求，以提升兵員征集質(zhì)量為核心，著力解決我區(qū)征兵工作存在的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，與國(guó)家兵役制度改革要求相銜接，將有力保障我區(qū)征兵工作順利實(shí)施。

堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，突出地方立法特色。立法過(guò)程中，堅(jiān)持從地方實(shí)際情況出發(fā)，實(shí)踐需要幾條就寫(xiě)幾條，過(guò)濾掉了大部分原則性、宣示性規(guī)定，摒棄了必須與上位法的框架結(jié)構(gòu)保持一致的做法，調(diào)整為“小切口”立法，條例最終僅29條，不分章節(jié)。條例強(qiáng)化征兵工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，為進(jìn)一步做好我區(qū)征兵工作，順利完成征兵工作任務(wù)，提供強(qiáng)有力的組織保障。為了方便群眾辦事，條例規(guī)定，征集任務(wù)數(shù)較少的縣（市、區(qū)），可以由設(shè)區(qū)的市人民政府征兵辦公室會(huì)同同級(jí)人民政府衛(wèi)生健康部門(mén)劃片集中設(shè)立征兵體檢站。

堅(jiān)持集思廣益，凝聚立法共識(shí)。在修訂過(guò)程中，自治區(qū)人大常委會(huì)法工委堅(jiān)持全程參與，在自治區(qū)司法廳審查階段即派員提前介入，就草案的框架結(jié)構(gòu)、主體內(nèi)容、立法方向等重大問(wèn)題提出了意見(jiàn)建議，達(dá)成共識(shí)，有效提升修訂工作的質(zhì)效。一審后，法工委帶著問(wèn)題深入基層開(kāi)展立法調(diào)研，面對(duì)面聽(tīng)取基層人民武裝部、高校征兵工作人員和群眾的意見(jiàn)建議，將群眾的呼聲轉(zhuǎn)化為立法的考量，積極回應(yīng)群眾關(guān)切。調(diào)研中，針對(duì)群眾反映的擔(dān)心征兵工作中存在“走后門(mén)”“跑關(guān)系”等現(xiàn)象，為此條例增加了廉潔征兵的規(guī)定。還有群眾提出，希望在參加兵員征集活動(dòng)時(shí)，有關(guān)部門(mén)能夠提供相應(yīng)的權(quán)利保障。經(jīng)研究認(rèn)為，鑒于我區(qū)各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平存在差異，自治區(qū)不作統(tǒng)一要求，授權(quán)各地根據(jù)實(shí)際情況出臺(tái)相關(guān)激勵(lì)政策更具可操作性。條例對(duì)此作了相應(yīng)規(guī)定。

堅(jiān)持恪守立法權(quán)限，貫徹兵役制度改革。征兵工作的事權(quán)絕大部分屬于國(guó)家事權(quán)，地方立法空間比較有限。在修訂工作開(kāi)展過(guò)程中，自治區(qū)人大常委會(huì)法工委逐漸理清思路，聚焦征集高質(zhì)量兵員這一基本任務(wù)，對(duì)于上位法已經(jīng)作了比較系統(tǒng)規(guī)定的內(nèi)容，在地方立法中盡量不再重復(fù)規(guī)定。例如，審議中有委員提出希望增加軍人權(quán)益保障方面的內(nèi)容，提升軍營(yíng)對(duì)青年人的吸引力。法工委通過(guò)調(diào)研和研究發(fā)現(xiàn)，國(guó)家法律已經(jīng)對(duì)軍人服役期間和退役后的權(quán)益保障作了全面規(guī)定，地方的任務(wù)主要是貫徹落實(shí)，經(jīng)充分說(shuō)明后得到理解贊同。

（作者單位：自治區(qū)人大常委會(huì)法工委法規(guī)四處）

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